贾康：地方债要注意疏堵结合发展地方阳光融资制度

2012年06月28日 20:00
来源：凤凰财经

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财政部财政科学研究所所长贾康

凤凰财经讯 由上海市政府和一行三会共同主办的2012年陆家嘴金融论坛于6月28-30日在上海举行，本届论坛的主题是“金融治理改革与实体经济发展”，凤凰财经进行全程直播。财政部财政科学研究所所长贾康在谈到地方债时表示，在地方债已经形成的格局基础上，要注意疏堵结合，堵不如疏，要开前门、关后门，修围墙，发展地方的阳光融资制度。

以下是贾康发言实录：

大家好，今天我们的主题地方政府融资体系改革，我简单说一下，请大家批评指正。

地方政府的融资体系，我认为应该合理的、内在的和政府整个体系深化改革形成匹配关系。我们现在从中央到地方政府体制改革，财力分配方面是什么样的思路呢？我们认为，既然已经在1992年小平同志南巡之后就确立了社会主义市场经济的目标模式，94年实施了财税配套改革的框架，现在这么多年完全可以清晰的做出肯定。中国要走市场经济之路，在财政体制上必须建立可持续的、以分水制为基础的分级财政，这个分级财政逻辑上的要求，首先要清晰、合理化规定从中央到地方的事权，后面是财权、税基，还有预算，这是公共财政追求的运行当中的载体。

现在我们在预算后面跟着的还有什么？还有一级合理的产权、举债权，这就说到了今天的主题，地方政府如果有举债权，这是体现在融资体系里面，和他所有的政权、事权、税权、预算合理的制度安排相匹配的组成部分。

举债权的实际情况，是在我们以前多年规则上不给地方政府，预算法还在修订当中，过去预算法规定地方政府无法举债。除了国务院批准，而地方政府知道国务院不会批准。现实当中，地方政府要贯彻自己的战略，我们地方税体系迟迟不能成形，他也意识到在市场经济环境下，他有可能变相的举债。

潜规则强制替代明规则，有合理内核但却是有风险因素存在的事物。具体的风险，从总量来说，10.7万亿我们做一个分析，还不构成中国公共部门债务超过安全线的总量风险，把它和其他可以通过统计数据和其他数据了解到的公共部门其他债务合在一起，中国公共部门的负债率大概是50%上下，明显是在欧盟签马约60%的这个线之内。

大家知道，金融危机发生之后，欧盟全面失守60%的预警线，中国在这个区间内，总量上不会造成危机性的、直接的威胁。但是风险确实在积累，而且绝对不可忽视，在一些局部，在某些项目上风险非常明显，特别是这个机制不好。既然是隐性负债，就缺乏公众监督，没有透明度，你无从知道在一些项目上是什么情况，风险度如何。

一旦被什么因素触动这个风险，变成现实的风险，就变成局部的危机。你要缓解这个危机，就要采取救火的方式。而且这个运行过程当中，你很难避免扭曲，甚至是不正之风、腐败现象。

我们认为，要跟着中国财税体制改革，从中央到地方，把分税制贯彻下来，真正落实。在地方债已经形成的格局基础上，要注意疏堵结合，堵不如疏，要开前门、关后门，修围墙，发展地方的阳光融资制度。