艺术品查税风波：税收体系有待健全

2012年07月10日 09:27
来源：新民网

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自今年4月有网友爆出海关税务部门调查国内两大海外艺术品运输公司以来，又相继传出有艺术经纪人、艺术投资公司董事长被拘留的消息。艺术品查税风波不断升级，引起业内外人士的高度关注和热议，一时间艺术品税收成为热门话题。那么我国艺术品税收具体情况如何？此次查税风波背后原因是什么？又将会对我国艺术品市场带来怎样的影响呢？

查税风波：没必要过分解读

此次查税风波由于涉及层面广、范围大、问题严重，在业界引起很大的反响。

根据我国《刑法》规定：走私货物、物品偷逃税应缴纳税额在50万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处偷逃应缴税额1倍以上5倍以下罚金或者没收财产；情节特别严重的，依照本法第151条第四款的规定处罚，即处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。由此，可以看出艺术品偷漏税这一行为的性质非常严重。业内人士和媒体人纷纷揣测此次风波将如何收场，以及会对艺术品市场带来哪些影响。

收藏专家李苏桥在其微博中评论说，“查税门”是艺术品市场形成规模后的必然结果，国家不会坐视巨额税款流失。艺术品市场短期会有小阵痛，中期会有法可循，长期会大爆发。继续呼吁减免税收是重点，否则中国不能迅速出位真正成为艺术品交易轴心国，美术馆建设也会受到影响。

对于此次查税风波，一些专家表示没有必要过分解读。据观察，这次查税风波并不是国家层面的针对艺术品进出口项目的专项治理，而是国家针对进出口环节进行的一次税收方面的治理，艺术品不幸被涉及。“当下，我国的艺术品“查税门”事件有愈演愈烈的一种态势，但我们要分清行为、政策与法律法规的关系。就我了解的情况是查税门事件针对的是艺术品走私这一行为，而走私这一行为触犯了法律。在政策没有进行相关的调整之前，执法机关不可能认为中国艺术品市场还处于不成熟的状态，以及艺术品走私是一种文化交流活动等就网开一面。因为执法强调的是以事实为依据。关税过高并不是可以违法的理由，问题的关键是，要强调政策，优化政策，而不是别的。”中国艺术品市场研究院副院长西沐说。

艺术品税收体系有待健全

查税风波引起人们对我国艺术品税收问题的关注，值得一提的是，此次查税事件正发生在艺术品关税下调后不久。

去年12月9日，国务院关税税则委员会下发了《关于2012年关税实施方案的通知》，决定自今年起，将油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画的原本，各种材料制的雕塑品原件的进口关税税率由12%降至6%(暂行1年)。然而税率下调并未得到业界的一致好评。据业内人士分析，艺术品在实际交易中所产生的税远不止6%的进口税，另外需缴纳17%的增值税，对进口艺术品的实际征税额度达到了23%，比之前的30%虽有所降低，但相对美国、加拿大、新西兰、韩国以及我国香港的艺术品零进口关税，我国进口艺术品依然处于高税重压之下。

据法国专业艺术品市场分析网站Artprice统计分析，2011年中国超过美国，成为艺术品市场成交量最大的国家，但是艺术品法治与税收体系不健全依然阻碍国内市场的发育。据了解，我国还没有形成独立健全的艺术品税种。在艺术品进口时，只有一个征收艺术品关税的概念，将艺术品简单地等同于其他一般商品执行关税征收。

“所谓艺术品税就是指在艺术品生产、流转、保藏等过程中所产生的税收。目前国内，据我了解还没有艺术品税这个税种，所以，在征税过程中，我国主要是将参与艺术品市场的不同主体，按照生产、流转、保藏等环节的不同而分类，归入不同的市场主体与纳税种类来实现对艺术品征税的目的。”西沐表示，虽然我国对于艺术品市场税收有一定的政策规定，但艺术品市场的税收仍然存在很多的漏洞。相较于当前愈发火热的艺术品市场，艺术品投资的税收却少得可怜且流失严重。

至于为什么会出现这种情形，西沐分析有两个因素。其一是监管制度的缺乏，艺术品交易基本上是现金交易，而且我国艺术品市场存在大量的私下交易行为，因此对于艺术品税收很难监管；其二是艺术品的生产和流通机制与其他商品不同，其中间环节的税收也无形地流失了。“可以说，艺术品市场的运营中，税务管理问题一直存在，只是大家都尽量不去提，不去碰。无论是一级市场的画廊、艺术机构，还是二级市场的拍卖行，避税、偷逃税现象都不同程度地长期存在。尤其是近来兴起的企业机构投资，避税、偷逃税的问题可能会更为严重。”西沐说。

市场信心或受影响政策应积极引导

此次查税风波来势凶猛，对我国正在快速发展的艺术品市场不可避免地会造成一定的影响。西沐认为，当前的艺术品查税风波从总的概念上来看，对我国拍卖行、画廊等艺术品市场的影响主要在心理上以及投资的信心上，而不是实体的经营上。中国艺术品市场比较独立，封闭性较强，是属于内源发展性的，主要靠内需推动市场的特性之外，国际化的进程也在一步步提到议事日程上，关键是要尽快培育我国拍卖业、画廊业等艺术品市场主体的核心竞争力，而核心竞争力，除了税收政策以外，更重要的是学术研究与判断能力、资金运作能力及专业与职业化的运作能力，也就是说，做好自己、精耕细作最关键。

很多人担心，此次查税风波再加之我国较高的艺术品进口关税十分不利于海外艺术品的回流，进而会影响到拍卖行业。据了解，目前海外回流的艺术品对内地拍卖行书画瓷器杂项部分贡献显著。有拍卖公司人员透露，在书画和瓷器方面，能挣钱的艺术品基本上都是海外回流作品。业内专家分析，海外艺术品的回流是一种市场行为，水涨船高是基本道理，只要国内有这个需求，通过相关环节的努力，减少利润，提高运营效率，从长远来看，不会有太大影响。而税收政策作为一个综合的经济手段，既要兼顾现实，更要放眼未来。

“当前的查税风波应该引起相关部门的重视与反思。面对一个快速发展的市场，政策应积极引导，自觉提供相应的支撑与服务。”西沐认为，在中国艺术品税收过程中，应该从4个方面做积极的努力。一是要强化中国艺术品市场的法制工作，不断构建中国艺术品市场的法制体系，不断摆脱艺术品市场过度依赖政策的基本局面，不断地建立既要依靠政策，但更要依赖法律的基本格局的转变。在中国艺术品市场法制建构过程中，要把握与认识市场发展的基本规律，在面对热点、难点的同时，要注重法律制定，行政法规出台与部门规章的应用三管齐下，从而使中国艺术品法制工作基本上能够覆盖与跟得上艺术品市场发展的基本步伐。近期要重视艺术品关税、税收和会计准则与规范的衔接、修订和优化工作。二是在认识并把控中国艺术品税收发展内在规律的同时，要加强艺术品税收监管工作。三是从建立与健全中国艺术品税收管理体制的角度重视行业管理职能，不断完善与建立相应的行业管理组织，加强自我管理，以及自律与他律等行业管理工作的不断落实，为法制监管工作的深入落实打下坚实的基础。四是不断优化环境，培育科学与健康向上的收藏与投资文化，倡导遵纪守法的经营理念。