深圳公务员养老制度改革两年：职业年金管理待细则

2012年07月19日 01:33
来源：第一财经日报 作者：卢丽涛

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在实行公务员分类管理改革2年后，深圳市的公务员养老制度改革也在向纵深推进。

今年5月底深圳通过的《深圳市2012年改革计划》中提出，今年将研究探索公务员养老制度改革，研究建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的公务员养老保障制度。

目前深圳公务员主要分为委任制公务员和聘任制公务员。

聘用制公务员的养老保障

深圳聘任制公务员的养老保障由社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三部分构成。

深圳聘任制公务员购买养老保险的标准为每月工资的18%，其中单位缴10%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按月工资总额的8%(超过社会平均工资3倍的按9%)缴交职业年金，待退休后领取。

据深圳市人力资源和社会保障局(下称“人保局”)的数据，目前，已有超过2000名聘任制公务员试行新的养老保障制度。

综合开发研究院公共政策评估研究中心主任王梅对《第一财经日报》表示，按照试行的聘任制公务员养老保障制度，聘任制公务员基本养老待遇和企业职工一样，差别就在于职业年金。职业年金类似于企业年金，以单位补充养老保险的方式平稳过渡养老金改革进程。

2010年5月，深圳率先推出了《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，其中详细规定了聘任制公务员职业年金的缴费额度。

深圳的先行一步已具有借鉴意义，但更重要的问题是，如何实现委任制和聘任制养老制度的并轨。清华大学就业与社保中心主任杨燕绥表示，实现基本养老国民化、职业年金全民化，才是彻底的改革。

对此，深圳人保局局长王敏在接受媒体采访时表示，公务员养老保障制度改革在研究探索阶段，目前人保局正在进行方案设计、框架设置、账户建立、风险评估分析等。

深圳市改革办相关工作人员亦对本报表示，是否将委任制公务员的养老保障也向试行办法改革，只能算一个设想目标，还没有最后决定。人保局正在就委任制公务员过渡的路径、承担的风险和成本等方面进行测算和相关政策制定。

职业年金管理细则正在制定

为了保障聘任制公务员的退休待遇，职业年金成为政府为其建立的补充养老保障制度。

其中，综合管理类聘任制公务员月工资总额包括全国工资、特区津贴、工作性津贴、生活性补贴和改革性津贴。行政执法类、专业技术类及其他实行薪级工资制度的聘任制公务员，月工资总额为其薪级工资。

职业年金将由财政提供，缴费将被各行政机关列入年度部门预算，按月划缴到聘任制公务员职业年金个人账户中。

“个人账户的方式更加自由，便于流动，如果不在政府部门工作，可以领取带走，还适当与绩效、业绩挂钩。”一位聘任制公务员说，职业年金借鉴了香港廉政退休金的方式，类似于“期权”的概念，我们只要能保证在职的二三十年廉洁奉公，退休时就能获得一个廉政的职业年金，这也是一种激励。

同时，如果聘任制公务员达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续，其职业年金个人账户积累额可以一次或定期领取。

有数据显示，深圳市职业年金建立首年缴费仅为302万元，但随着深圳聘任制公务员的逐渐扩容，职业年金的缴费规模也将逐步增长，预计到2014年缴费累计规模将达到3.7亿元左右，因此深圳市聘任制公务员职业年金的管理运营机制亟待建立。

相关人士建议，应该尽快出台《深圳市职业年金运营管理办法》，明确职业年金管理模式和投资办法。

“转轨不会动用现有社会养老保险基金”

在深圳试行聘任制公务员养老保障制度改革两年后，是否可以逐步推进委任制公务员的养老金改革？

王敏在接受媒体采访时表示，可以逐步推进把养老金双轨制变成单轨制。深圳的原则是“老人老办法，新人新办法，中人平稳过渡”

“中人”就是指在职的委任制公务员，也将实行社会基本养老和职业年金相结合的方式，一律并入现在的职工社会养老保险体系，并以职业年金作为养老补充。

目前，深圳约有4万名委任制公务员，养老金如何实现逐步转轨？王敏表示，正在考虑三种方式，第一种是一刀切，所有在职的委任制公务员全部参加。第二种是划分年限。考虑临近退休十年左右的可保留原退休方式。第三种是纯自愿方式，所有人都可以自由选择。

那么，转轨时养老保险的补缴部分从哪里来？目前，可以参考《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》中的规定：“委任制公务员转为聘任制公务员的，由同级财政按其工作年限一次性补缴社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金。

王敏说，人保局正考虑通过对补缴资金及逐年缴交资金记账封闭运行，仅对需支取人员做实或分若干年逐步做实的办法控制财政支出，“这绝不会动用现有社会养老保险基金一分钱的。”

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