媒体称算清社保糊涂账是延迟退休年龄前提

2012年09月29日 01:58
来源：经济观察报作者：文钊

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如果未来养老金支付确实出现问题，要不要延长退休年龄？这个话题在今年几度发酵。最近一次是社保基金理事会理事长戴相龙重提此事。可以想见，官方尽管说现在支付没问题，但是对未来可能发生的支付缺口高度警觉。由此，延长退休年龄就成了可能的政策选项。

未雨绸缪早做打算不是坏事。不过这种心理测验式的议题设置方式，却是在一团乱麻中不断挑动公众的敏感神经，每一次都引起舆论反弹。我们以为，这无助于公众更为理性和客观地讨论问题，进而达成能为多数人接受的共识。

中国养老金支付未来会不会出现缺口、这个缺口会有多大、如果可能出现支付困难，按现行的缴费和支付方式，什么时候可能会出现无力支付的情况？这些问题有没有答案，公众一无所知，相关的制度设计者是否有论证，也未见官方明示。如果这还是一笔糊涂账，现在就来谈延长退休年龄，公众能看到的就只有一点：政府想从老百姓这里多拿钱。没有人会真正冷静地思考议题的合理性。

我们以为，大前提是把账算清楚，然后再来看，如果真有缺口，这个缺口怎么补，是不是一定要延长退休年龄，从什么时候延长，延长几年合适，恐怕都是需要详细论证的。我们不知道现在说的63岁、65岁都是什么概念，也许是内部测算的数据？如果真的做了测算，为什么不能让公众也看看这笔账算得对不对？

就算这笔账算的是对的，推论的结果也未必就是延长退休年龄。根据有关专家的说法，中国企业职工养老金的缴费率在世界范围内都是比较高的，但是从替代率(退休金和退休前工资的比率)来看，又是比较低的。高费率下拿了相对低的退休金，问题出在什么地方，要不要先弄弄清楚？先不说别的，就看3万亿的养老金放在银行里，按照现行利率水平，只要通胀率高过3%就可能缩水。这种情况下，假设把退休年龄推迟到63岁，多缴3年费，晚拿3年钱，里外里就是6年，缴纳更多的养老金，怎么能保证百姓的养老钱不缩水呢？

如果这些问题有了解决方案，是不是延长退休年龄就顺理成章了？那也不一定。现在讨论未来的支付缺口，主要是个人账户缺口。据统计，2011年个人账户空账已经达到2.23万亿，这个规模还可能继续扩大，将来政府没钱去平衡这一块。不过还要问的是，这个缺口怎么来的——不是参与养老保险的人没有缴纳这笔钱，是在现收现付的制度下，我们用这笔钱去支付现在退休的那部分人的养老金了。那有什么理由说，因为这个钱已经被花掉了，将来你就应该晚几年退休，晚几年拿养老金呢？

先不说这个缺口是不是应该财政补齐，要知道我们还有全国社保基金。作为战略储备，基金就是用来应对未来资金短缺的，为什么不能考虑从这个口袋里拿钱呢？早年间，前社保基金理事会理事长项怀诚曾经算过一笔账，当时中央财政对社保的补助，以及各地占用个人账户资金当其支付资金，合计至少在1000亿元以上，假如社保基金达到1万亿以上的规模，就具备了基本不动本钱只用投资收益的能力。不过社保基金至今管理的资金规模不到9000亿元。原因之一，是国有资产划转社保基金动作太慢，截至2011年不过2000多亿，要知道这是社保基金的主要资金来源之一。仅国资委掌管下就有几十万亿国有资产，如果国有资产划转社保基金步子迈得稍微大一些，养老金缺口很可能就有了另外一种填充方案。

要不要延长退休年龄和养老金缴纳年限，我们乐见公众更广泛地讨论，反对不问青红皂白地抗拒。不过，“探测气球”既然探知了民意所指，就需要对养老金制度做更为全面的审视和权衡，对可能涉及的利益关系做更充分的论证和分析。这是一项公共政策落地前绕不过去的大前提。