叶檀：中国打响体制改革第二枪

2012年10月12日 03:30
来源：每日经济新闻作者：叶檀

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中国急需改革。

GDP还是应该靠民间投资拉动，而如今先富起来的沿海市场化地区经济走入瓶颈，但某些地区GDP形势喜人，这些现象印证了制度改革的滞后，已经严重制约了中国市场化的进程，中国的改革进程。

10月10日中午，中央政府网公布了国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，决定签发于9月23日。决定指出，国务院决定取消171项行政审批项目、调整143项行政审批项目。自2001年行政审批改革全面启动以来，这是国务院第六次取消和调整行政审批项目。根据官方公布的数据，中央层面十年来共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。改革以来，一些中央部委的审批权下放，行政审批项目大规模减少，这是进步。

关键是理念的进步，改革的方向符合发展先进生产力的要求。撤销、调整决定指出，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。在抽象条款中，蕴含着中国改革开放三十多年的发展成果，得来殊为不易。坚定地进行改革、坚定地支持改革者，中国才能继续改革与开放。

需要指出，这样的改革还未触及核心，远远不够。目前的改革看似取消了千余项审批项目，但在关键项目上推进不力。曾担任国家行政审批制度改革专家咨询组成员的周汉华表示，“剩下的30%审批事项才是硬骨头，且都在核心领域”，“接下来的改革才是真正的攻坚克难”

以石油行业为例，虽然新旧非公经济三十六条鼓励民营资本进入该领域，但只要不向民营油企开放原油进口权，国内石油巨头以排产权牢牢掌握住民营油企的命脉，中国的民资想要进入石油行业就是一句空话。

改革的另一个关键是，抑制设租权。如果设租者不受抑制，今天取消的明天可以再设，上级取消的下级可以再设，“山大王”将层出不穷：行政审批取消，红头文件保护下的年检、备案、认证等登堂入室。

1998年，为了加强对市民特别喜欢吃的馒头行业的市场管理，郑州市政府成立了“馒头管理办公室”，对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度。每个许可证，要交纳1100元的办证费。并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000至20000元。并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉 (面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成五角)。

2008年，河南漯河市裴城镇政府要求农户在办理“砍伐证”、“准运证”后才能收割玉米，且每亩玉米缴费500元，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。如此荒唐甚至违法的规定堂而皇之行诸于世，可见设租者有恃无恐。

监管设租者是重中之重。我们必须假设，在权力与利益的怂恿下，权力的租金可能存在，人大的监督、法律的执行、民众为维护自身利益的抗争，都是降低租金必不可少的手段。本地人大维护本地民众权利、增加违法成本、让民众有通畅的申诉渠道，是减少租金的必由之路。