证券投资基金法修订草案进入二审私募纳入调整范围

2012年10月24日 10:46
来源：新华网

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证券投资基金法修订草案进入二审私募基金纳入调整范围

10月23日在北京举行的十一届全国人大常委会第二十九次会议上，证券投资基金法修订草案被提交大会进行第二次审议。全国人大法律委员会副主任委员孙安民向大会作了修改情况的汇报。此前的常委会第二十七次会议对这部法律修订草案进行了初次审议。

增加基金管理人遵循规则的规定

有的常委委员、部门和专家提出，为了更好地保护基金份额持有人的利益，防范金融风险，应当对基金管理人运作基金财产所遵循的规则及风险防范作出规定。法律委员会经研究，建议增加规定：基金管理人运用基金财产进行证券投资，应当遵守审慎经营规则，制定科学合理的投资策略和风险管理制度，有效防范和控制风险。

删除理事会型和无限责任型基金的规定

修订草案第四十八条将证券投资基金的组织形式规定为契约型、理事会型和无限责任型。有的部门、单位提出，理事会型和无限责任型基金属于新创设的组织形式，增加这两种组织形式是否有必要，建议再作研究。法律委员会经同财经委员会、国务院法制办、证监会共同研究认为，理事会型和无限责任型基金仍属于契约型基金，只是在基金份额持有人大会内部机构的设置和管理人承担的责任形式上有所不同，可以不单独作为法定的基金组织形式。据此，建议删除修订草案关于理事会型和无限责任型基金的规定。

按现行管理体制规范私募基金管理人

修订草案将非公开募集基金即私募基金纳入了调整范围，并在第十章对非公开募集基金的基金合同、基金财产投资范围以及对基金管理人的规范等作了规定。有的常委委员、部门提出，实践中通过非公开募集资金进行证券投资活动的方式较多，所依据的部门规章也各不相同，本法应当考虑这种实际情况。法律委员会经研究认为，以非公开方式募集资金进行证券投资活动，都应统一适用本法，但对其基金管理人的资质等要求可按现行管理体制规范。据此，建议在第十章中只对非公开募集基金的基金合同及基金财产的投资范围等作出规定，并在第二章中增加规定：对非公开募集基金的基金管理人进行规范的具体办法，由国务院金融监督管理机构依照本章的原则制定。

规范私募基金的注册、登记和备案

修订草案规定，担任非公开募集基金管理人，其募集的资金总额和基金份额持有人的人数达到规定数额的，应当到国务院证券监督管理机构申请注册；低于规定数额的，应当到基金行业协会登记。草案还规定，非公开募集基金募集完毕，经注册、登记的基金管理人应当分别向国务院证券监督管理机构和基金行业协会备案。

有的常委委员、部门提出，按照上述规定，国务院证券监督管理机构和基金行业协会分别对非公开募集基金的基金管理人及基金募集数额进行注册、登记和备案，这不利于统一掌握非公开募集基金的情况。法律委员会经同财经委员会、国务院法制办、证监会共同研究认为，为了便于对非公开募集基金的监管，加强行业自律，统一掌握非公开募集基金的情况是必要的。据此，建议将上述规定修改为：担任非公开募集基金管理人，应当向基金行业协会履行登记手续。非公开募集基金完毕，基金管理人应当向基金行业协会备案。对募集的资金总额和基金份额持有人的人数达到规定数额的基金，基金行业协会应当向国务院证券监督管理机构报告。

募集资金进行证券投资活动的适用本法

修订草案规定，公开或者非公开募集资金，设立公司或者合伙企业，其资产由第三人管理，进行证券投资活动，其资金募集、注册管理、登记备案、信息披露、监督管理等，参照适用本法。有的常委委员、部门提出，采取公司或者合伙企业形式的证券投资基金进行证券投资活动，应当适用本法而不是参照适用。法律委员会经研究，建议将这一条修改为：公开或者非公开募集资金，以进行证券投资活动为目的设立的公司或者合伙企业，资产由基金管理人或者普通合伙人管理的，其证券投资活动适用本法。(记者毛磊彭波)