光伏一日两噩耗

2012年11月09日 02:17
来源：国际金融报 作者： 史燕君

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北京时间11月8日，中国光伏接连收到美欧市场的两个噩耗。

一边是贸易仲裁委员会对中国光伏“双反”案作出仲裁，以6票全部赞成通过了此前美国商务部的裁决，将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。这意味着美国对华光伏产品的“双反案”画上了句号。

另一边则是欧盟宣布正式对华光伏组件及关键零部件展开反补贴调查，这意味着欧盟已将此前的反倾销“单反”正式升级为“双反”

奥巴马送“厚礼”

当地时间11月7日，刚刚在激烈的美国总统大选中获胜连任，奥巴马就迫不及待地给中国送了一份“厚礼”

美国贸易仲裁委员会(ITC)提前公布了对中国光伏产品“双反”的终裁结果——以6票全部赞成通过了此前美国商务部的裁决，将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。

因此，作为强制应诉企业，尚德电力将被征收31.73%的反倾销税和14.78%的反补贴税；天合光能则被征收18.32%的反倾销税和15.97%的反补贴税，为避免与反补贴税重复计算反倾销税，还将从中扣除10.54%的出口补贴，即尚德和天合光能的最终合并税率分别为35.97%的23.75%。而其他应诉企业则采用平均税率30.66%。此外，对于其他没有应诉的中国光伏产品制造商征收249.96%反倾销税和15.24%反补贴税。

同时，根据美国国际贸易委员会的另一个裁决，针对此类产品的“双反”关税令不适用追溯原则，因此反补贴关税从今年3月20日起征收，反倾销关税从今年5月17日起征收。

值得注意的是，按照此前的时间表，ITC作出终裁的时间应该是在11月23日左右，因此，此次公布时间比预计提前了半个月左右。

“从时间点上看，不排除奥巴马是想借此事来点燃连任的‘第一把火’。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，在此前两位总统候选人的竞选中，就常常刻意打着“中国牌”来一战输赢，而奥巴马连任后，中美关系不会有很大的改变，尤其是在新能源领域。

欧盟随美升“双反”

祸不单行。当地时间11月8日，欧盟委员会宣布即日起对从中国进口的太阳能电池板及其主要部件启动反补贴调查。而此前，其对于中国光伏产品的反倾销调查已在进行中。

欧盟委员会当天的一个新闻稿称，欧洲太阳能企业协会(EUProSun)9月26日向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板及其主要部件得利于不公平的政府补贴。

欧洲太阳能企业协会是由德国SolarWorld组织成立。SolarWorld是美国对中国光伏产品“双反”案的发起者，也是欧盟对中国光伏产品反倾销案的发起者。

从涉案的太阳能产品的进口额来看，这是欧盟委员会迄今为止接到的最大的一起反补贴申诉。欧盟的数据显示，2011年中国向欧盟出口了价值约210亿欧元的太阳能电池板和主要部件。

按照欧盟的贸易防御政策，此次调查将需要13个月的时间。如果有充分的证据证明上述补贴指控属实，欧盟可以在9个月内征收临时的反补贴关税。

“这些都是预料之中的决定。”昨天，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在闻及这两则消息时并不惊讶。他认为，美国双反的结束已经为欧盟接下来的调查过程及结局搭好了框架，而正式宣布进行反补贴，由“单反”升级成“双反的也是这个框架中的一部分，预计欧盟的最终结果也不会乐观。

中国边斗争边自救

“一旦欧盟裁决结果出来，并开出高税率，那么中国光伏就基本垮了。”林伯强感叹，现在不能抱着侥幸心理。

对于最新的噩耗，中国企业已有准备。“我们对此结果已经准备好了应对措施，此裁决将不影响调查范围以外的产品线。”天合光能董事长兼首席执行官高纪凡表示。

天合光能美洲区总裁Mark Mendenhall也表示，并不会因此推出美国市场。“我们将继续拓展美国以及整个美洲市场的业务，为我们的客户提供产品、解决方案以及服务。

在政府方面，目前，中国商务部从光伏上游原料多晶硅着手展开了反击。11月1日，中国商务部发布公告称，对产自欧盟的多晶硅产品进行“双反”调查。此前，中国商务部还宣布了对产自韩国和美国的多晶硅进行“双反”调查。

“预计接下来的贸易战会更多。尤其是美国方面，已经对中国的崛起发起全面的遏制政策。”孟宪淦认为，对于这样的贸易战，中国必须出手回击，与此同时，全面拓展国内市场，进行自救。

据了解，近期，一系列光伏利好政策频出。比如，10月26日，国家电网宣布，从11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏发电项目可直接在当地电网公司申请并网，并以1元/千瓦时标准全额收购分布式光伏发电项目富余电力。此举意味着一直阻碍国内光伏市场开启的并网难问题将得到初步缓解。

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