“两化互动”：科学发展的四川样本

2012年11月09日 03:30
来源：第一财经日报作者：李秀中

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[ 四川正在积极探索推进“两化互动”的新思路、新做法，经过一段时间的实践和摸索，将能够走出一条成功的发展路径，为全国特别是中西部地区提供有益的经验和启示 ]

最新统计数据显示，前三季度四川省实现地区生产总值(GDP)17536.5亿元，同比增长12.8%，经济增速比全国平均水平高5.1个百分点，在经济总量前十个省中，四川继续位列第一。

从2007年GDP突破万亿元到2011年突破2万亿元，四川仅用了四年，其间还遭受了汶川特大地震的重创。四川经济的高速增长不仅代表了中西部地区的发展趋势，而且也走出了一条内陆后发地区的增长模式。

GDP四年翻番

2007年，四川成为GDP万亿俱乐部的第九名成员，也是西部地区首个跨入这一行列的省份。2007年12月，四川省委九届四次会议提出了“三步走”奋斗目标：第一步，到2010年，全省生产总值力争达到15000亿元，人均生产总值达到18000元左右；第二步，到2015年，生产总值力争达到26000亿元，人均生产总值达到31000元左右；第三步，到2020年，生产总值力争达到47000亿元，人均生产总值达到55000元左右，实现人均生产总值比2000年翻两番以上，接近或达到当年全国水平。

不过，数月后，汶川特大地震发生，这一目标刚刚提出随即受到严重挑战，有人忧虑四川经济将会因此受到影响。向上还是向下？当时四川确定恢复重建的目标是“不仅要原地起立，而且还要发展起跳”

2009年，四川将经济工作基调确定为“止滑提速、加快发展”，2010年确定为“巩固回升、加快发展”，2011年确定为“高位求进、加快发展”，2012年则是“稳定增势、高位求进、加快发展”

不难看出，四年来四川都突出“加快发展”的基调，而经济形势也走出了“止滑提速—巩固回升—高位求进”的坚强曲线。2010年，四川GDP已经突破17000亿元，超过了原定目标，2011年又突破了2万亿元。2007年以来，四川GDP年均增长14.2%。

数据显示，2007~2011年五年间四川累计完成全社会固定资产投资54181.0亿元，年均增长26.8%，投资总量是1978~2006年29年间四川省投资总和的2.2倍；2011年，实现全部工业增加值9491.1亿元，是2007年的2.4倍，年均增长19.7%，比同期GDP年均增速快5.8个百分点。

其中，电子信息产业和汽车产业表现最为引人注目。电子信息产业实施整机加零部件一体化发展模式，计算机产能上亿台、产值规模3000亿元，奠定了四川在全球笔记本电脑产业链的重要地位；一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、现代、吉利、中国重汽、德国博世等整车和关键零部件项目相继落户。

四川省统计局数据显示，五年间，在“工业强省”战略下，四川工业经济持续快速增长。2011年末，规模以上工业企业单位数达12085户。规模以上工业增加值5年年均增长21.2%，比同期四川省GDP增速快7.3个百分点，比同期全国规上工业增加值增速快7.8个百分点。

对于四川的高速增长，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾分析，原因在于，一是加快工业化进程，大力发展高端产业和产业高端，电子信息、汽车制造、油气化工、新能源等产业迅速崛起。二是抓住灾后恢复重建的机遇，投入了1.7万亿元重建资金，使灾区发生了脱胎换骨的巨大变化。三是建设西部综合交通枢纽，大幅度提升了四川交通基础设施水平，改善了四川的投资环境，一批世界知名企业和现代产业扎根四川。

破解发展难题

实际上，这几年来，除了总量的迅速提升，四川也在试图破解增长过程中的深层次难题，坚持调整存量与扩大增量并举、主要在扩大增量中调结构，四年来，四川经济社会发展不仅有量的扩张，更有质的提升。

2007年12月，四川省委九届四次会议确定，以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设，被简称为“一主、三化、三加强”的路径。今年5月，四川省第十次党代会又把“两化互动”(新型工业化、新型城镇化互动)确定为未来发展的总体战略。

四川省委书记刘奇葆今年3月在《求是》杂志发表文章，解释了四川推进“两化互动”的原因：“用人均国内生产总值、非农就业比重和城镇化率三个指标衡量，全国已进入工业化中后期，而四川则处于工业化中期阶段。“十一五”以来，四川工业化和城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩小的“拐点”进进入了工业化和城镇化“双加速”时期。

文章指出：“在加速推进工业化和城镇化的关键时期，发展道路和模式的差异会带来截然不同的结果。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，会因城市配套设施的缺乏，出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”和就业不足现象，产生贫民窟等一系列社会问题。因此，“两化”必须相辅相成，互动发展。

四川省委政策研究室原副主任、四川省社科院党委书记李后强认为，“两化互动”是实现经济社会平稳转型的主要保障。中国30多年的改革开放取得了巨大的发展成就，也在经济发展转型过程中累积了一些社会冲突，城乡矛盾、征地矛盾等问题成为建设和谐社会和实现全面小康的制约。化解这些制约的根本之道在于促进“两化互动”是在发展中解决社会失衡和分配不公的问题。

李后强表示，新中国成立初，国家实施优先发展重工业的经济赶超战略，为了维持重工业发展的低要素成本，制定了城乡分割的二元制度，造成了城乡二元结构矛盾，消除矛盾的根本方法在于改变依赖于高投入、高消耗和高污染的传统工业化模式，走工农协调发展、城乡和谐共生的新型工业化道路。

启示中西部

戴宾表示，四川目前面临的关键问题是工业化与城镇化之间的不相适应，推进“两化互动”发展，实质就是集中解决四川当前发展中面临的最突出的问题。目前面四川正在积极探索推进“两化互动”的新思路、新做法，努力做到新型工业化和新型城镇化时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。经过一段时间的实践和摸索，四川将能够走出一条成功的发展路径，为全国特别是中西部地区提供有益的经验和启示。

四川省社科院副院长郭晓鸣表示，四川提出“两化互动”，一方面是四川进入“双加速”时期的必然要求，“十一五”以来，四川工业化和城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩小的“拐点”，进入了工业化和城镇化“双加速”时期的必须谋划和协调推进新型工业化和新型城镇化，才能有效解决现代化进程中的经济和社会问题。

另一方面，郭晓鸣认为，“两化互动”也是统筹城乡发展战略深化的必然选择，统筹城乡就是要把农村和城镇发展作为统一的整体，实现城乡要素的自由流动，把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇，必须要有城镇化和工业化做支撑。

李后强表示，未来五年，四川确定了“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，在科学发展的轨道上推进新跨越，其基本动力仍然是加快发展。四川正处于工业化中期阶段，“两化互动”依然是加快发展的主引擎。

他认为，一方面，新型工业化主导经济增长，四川近年来的跨越式发展很大程度上得益于工业化进程加快；另一方面，新型城镇化拉动内需扩张，把大量农村人口转移到城镇，不仅带来大规模基础设施建设和公共服务配套的投资需求，而且将激活蕴藏在农村的巨大内需潜力。

李后强表示，目前，四川城镇化率仅为41.8%，如果要达到发达国家70%~80%的城镇化水平，全省大致有2500万农民转移到城镇。转移一个农民带来的平均投资是20万元，这意味着，城镇化将直接拉动5万多亿元的城镇建设投资。同时，城镇人口生活消费水平大概是农村人口的3倍左右，城镇化将释放农村人口长期压抑的消费需求，有效拉动经济增长。

“四川作为西部经济第一大省、人口第一大省，通过工业化、城镇化互动发展，在促进四川经济快速、稳定增长的同时，也有利于释放国内需求，为我国经济发展培育新的增长点，进而为我国经济的转型升级做出贡献。”郭晓鸣表示。