光伏贸易战的危险先例：美国“双反”尘埃落定

2012年11月09日 07:24
来源：东方早报

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综合新华社11月8日电 美国时间11月7日，美国国际贸易委员会(ITC)作出终裁，认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业。路透社称，本次终裁结果为美国商务部未来五年对中国产光伏产品征收反倾销和反补贴(双反)关税扫清了障碍。

ITC否决“紧急情况”

英利挽回1370万美元

美国将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。路透社称，两税合计，美国商务部对尚德电力征收约36%的关税，天合光能面临约23.75%的关税。另外，逾100家中国生产商和出口商面临约31%的关税，其他中国企业则会面临逾250%的关税。

业内普遍认为，相较欧盟“双反”，此案涉及的金额相对较小。美国商务部公布的数据显示，2011年，美国从中国进口晶体硅光伏电池及组件价值约31亿美元，较两年前6.4亿美元的水平大有提升，不过，这两项数据均包括此次未被列入调查的产品。

不仅是涉案金额不高，中国光伏企业还有途径规避“双反”。英利绿色能源控股有限公司(英利)在11月8日发布的公告中称，采用第三国制造的电池、在中国境内完成封装的组件将不会被征收反补贴税和反倾销税。

上述公告同时提到，ITC的终裁结果包括两个方面：首先，ITC当天以6票全部赞成，认定中国太阳能电池和组件的进口对美国光伏产业造成“实质性的损害”；其次，本案不存在“紧急情况”，这点意味着不存在惩罚性关税的回溯期，英利无需支付此前计提的1370万美元“双反”费用。

据路透社报道，ITC以4票对2票的结果，否决了美国商务部对于“紧急情况”的认定。若被认定为紧急情况，则“双反”有90天的回溯期。

危险的先例

对中国光伏企业而言，最令其沮丧的是，美国的“双反”开了一个危险的先例。

“我们对本案造成的全球影响感到沮丧。”英利首席执行长苗连生昨日在声明中称，“我们已处于全球贸易战之中，欧洲也将跟随美国脚步，积极防守。

话音未落，欧盟宣布对中国太阳能面板生产商发起“双反”调查。

中国机电产品进出口商会昨日照例代表中国光伏行业，对ITC的最新裁决予以“强烈反击”

中国机电产品进出口商会的声明说，中国光伏企业将分析ITC终裁裁决，保留通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径维护自身合法利益的权利。

晶科能源有限公司首席执行长陈康平称，中国的光伏企业基本上都是民营企业，不存在非法补贴问题。

销售和安装中国光伏面板的美国公司也对ITC的投票结果感到失望。

美国智库人士与相关行业协会此前多次警告，美国通过征收“双反”关税来保护本土企业，将付出沉重代价。美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

据ITC数据，美国有14家晶体硅光伏电池及组件生产企业，2011年的相关从业人员仅为1856人。两相比较，不难想见，身处产业链上游的美国晶体硅光伏电池及组件生产企业此次发起的“双反”，对下游的美国光伏面板销售和安装商而言，无疑是噩耗。

价格战苦果

面对外界压力，中国光伏产业界也需反思。

电池片的光电转换率，是衡量光伏电池组件性能的核心指标，也是降低成本的主要手段，1%的提升能够带动成本7%的下降。中国光伏产业联盟产业研究部王世江说，目前无论是行业龙头企业，还是名不见经传的中小企业，在该指标上并没有明显的差距。

不仅科技含量没有拉开差距，中国光伏电池组件在产品设计方面也缺乏差异，外观大多雷同。

记者在苏州阿特斯、河北英利、江西赛维等国内光伏龙头企业看到，主打产品均是约1.5平方米的铝框光伏组件，整体呈深蓝色，外观上十分接近。此类产品虽被细分成了多种规格，但细看产品说明，性能差别有限。而在中小光伏企业，往往只有一种“大路货”打市场。

自2007年起，中国光伏组件产量跃居全球第一，且生产成本降速居于首位。由此，中国光伏组件价格一直是全球市场的风向标。在同质化竞争现象严重、产能过剩的情况下，全行业在价格上“一路走到黑”，最终招致“双反”

中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍说，光伏组件价格虽然跟随成本逐步降低，但始终维持着30%的利润率。这就使业界价格战此起彼伏。“2010年以来，价格战不断挤压行业利润率，少数国内中小企业甚至不惜亏本竞争。

产能过剩迷思

目前，中国光伏行业正在经历一次重新洗牌、整合升级的过程，这已成为业内共识。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰说：“当前中国光伏行业陷入困境，一个重要的原因是行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张、无序竞争。

身陷困境的无锡尚德太阳能电力有限公司董事长施正荣说，在这一轮行业整合以及未来的产业扩张过程中，“行业协会需进一步发挥其企业和政府间纽带的作用，及时准确科学地向政府反映产业的发展状况，以便政府能够出台相关政策，遏制行业投资过热或无序竞争等状况。

全国工商业联合会新能源商会秘书长曾少军认为，行业标准不完善，进入门槛低，是光伏产业产能过剩的主要原因之一。

英利首席技术长宋登元说：“应该设立准入门槛，制定相关行业标准。这不仅可以防止投资过热，也有助优化产能。”

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