党建新征途：到2020年形成干部工作四大机制

2012年11月10日 03:49
来源：21世纪经济报道

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11月9日，14点刚过，梅地亚中心二楼多功能厅的座位就已被早早到场的中外媒体记者占满。当日下午三时，中共十八大开幕之后的首场记者招待会在此召开，中共中央组织部副部长王京清介绍党的建设工作。

在这场为时一个半小时左右的发布会上，身为十八大代表的王京清，从干部人事制度改革、基层党组织建设等八个方面，概括了自中国十七大以来执政党的党建工作，并回答了9家中外媒体记者提问。

此前一天，中共中央总书记胡锦涛在中共十八大开幕式上所做的报告中，亦明确表示，“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主”

有中央党校专家解读，这样的表述显示执政党将在十八大之后，继续稳步推进政治体制改革，中共党建“将踏上新征程”

完善竞争性选拔

新闻发布会上，一位来自巴基斯坦联合新闻社的记者率直的提问，引起了场内不小喧哗。

这位记者表示，最近由于外界对于中国领导人产生的制度和程序缺乏了解，有许多对于中国新一届领导层人选的猜测。“是否将来领导人的选举过程能够更加公开，是否能够采取一些新的措施来增加党的透明度？”

对此，中共中央组织部副部长王京清则给予了正面的回应。在王京清看来，中共领导机构的选举是按照中共党章和有关规定来进行的，它的制度和程序是“规范的、清楚的”

依照现行的党章规定，中共的全国代表大会的一项职权是选举中央委员会，其选举要体现选举人的意志，采取差额选举，候选人要由党组织和代表充分地酝酿讨论。

因此，正在召开的十八大先要由全体代表讨论酝酿选举办法，接着再对中央委员候选人进行讨论酝酿，然后按照大会的程序，选举产生十八届中央委员会。

此外，中共党章亦规定，中央政治局和中央政治局常委会由中央委员会全体会议选举产生，根据党章的这一规定，新一届的中央政治局和中央政治局常委要由十八届中央委员会第一次全体会议选举产生。

“到那个时候，就可以公布结果。”王京清笑着说。

除了执政党高层的选举问题之外，中共的干部人事改革也成为会场上关注的焦点话题。

来自中央组织部的最新统计数据显示，截至2011年底，中国共产党党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，增长2.9%。

在执政党看来，不断优化的领导干部队伍，则是保障十八大所确定的各项任务指标得以实现的根本保障。这从刚刚结束的地方党委换届选举中，可一窥端倪。

中组部的统计显示，在新提名的省(区、市)党委常委中，从基层成长起来的占61.6%；市、县党委领导班子成员中，具有基层工作经历的分别占51.7%、66.1%。在新近当选的2789名县(市、区、旗)党委书记中，40岁以下的由上次换届的82名增加到130名，增加58.5%。

而胡锦涛在十八大报告中也明确表示，将全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。

王京清表示，在2020年左右建成“干部选拔任用机制、干部考核评价机制、干部管理监督机制和干部激励保障四大机制”

基层试验

在中共中央组织部副部长王京清看来，十七大以来，中共党建的另一个特点是“党内民主进一步扩大”，尤其是党内基层民主。

中组部的统计数据显示，截止到目前，中共的党组织覆盖面呈现不断扩大的态势，全国基层党组织达402.7万个，比2007年增加36.4万个。

在如此庞大数量的基层党组织中，开展可控的扩大党内民主的改革试点，则成为执政党的改革策略。“不断完善党的代表大会制度、党内选举制度、各级党的委员会决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、党内监督机制等等，重视扩大党内基层民主。”王京清表示。

“民主建设是系统性的工程，首先需要将整体的布局搞清楚。民主建设中有几个环节、怎么搞，都要弄清楚，要有交待。地方的实践，在这个层面上是具有探索意义的。”中央党校知名党建专家叶笃初表示。

而在中共十八大报告中，则辟专章论述了积极发展党内民主的重要性。

“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”中共中央总书记胡锦涛表示。

其实，在以胡锦涛为核心的中共领导层在过去十年中，对于推进中共党内民主采取了审慎却不乏持续推动的姿态，在政党治理层面更多强调从地方基层组织入手，摸着石头过河，进行自我革新的。中共十七大报告中就曾明确提出过，“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。

而地方的改革实践亦一直没有中断。浙江台州在全国率先试行党代会常任制已经24年。

现在，当地每年都要召开一次党代会，党代会常任制和代表任期制促使代表们深入调研，党代表提出的问题，相关部门必须给予答复。

此后，党代会常任制的试点规模进一步扩大。2009年召开的中共十七届四中全会上，更通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对党代表常任制给予专门的论述。

而进一步发挥全委会对重大问题的决策，则为近年来执政党内部扩大民主建设的另一亮点。所谓全委会，是指中共党员代表大会，按照党章规定为最高的权力机关，拥有一切重大问题的决定权。但在现实中，如何化解党内权力过度集中的问题，如何保障普通党员的知情权，落实全委会的权力，一直是党内民主推进所必须要面对的问题。

2006年，四川省结合市县党委换届，选择了雅安市、雅安市雨城区、自贡市大安区、荣县与宜宾市长宁县、高县6个市(县、区)开展了党委委员结构制试点工作。其重点，就是落实全委会的决策权力。

与之同时，上海市闵行区委也推行了全委会改革试点，寻找一条全委会行权路径。在闵行区委的全委会下，创造性地设立了人事委员会、财经委员会和提案委员会等三个常设机构，把全委会的决策作用以及对常委会的监督功能充分发挥出来。

对于这些基层党内民主的改革实践，执政党显然乐观其成。胡锦涛在十八大报告中就明确表示，未来还将进一步“强化全委会决策和监督作用”

对此，多位接受采访的党建专家均表示，地方基层的党内民主试点，对于扩大中共党内民主，乃至带动人民民主都具有“探索意义”。

[责任编辑：liuhw] 标签：党内选举制度 党内民主制度 干部工作 

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