成品油税费改革四周年启示：零震荡与新期待

2012年11月15日 16:41
来源：新华网作者：文丽、张之清、郭宇靖

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新华网北京11月15日电 (文丽、张之清、郭宇靖)作为我国改革开放以来首个重大的资源类产品的税费改革，1998年开始酝酿的成品油税费改革，到2009年才实施成功。时至今日，改革已满四年，无论从政策功能的实现，还是利益再平衡的调整，都取得了很大成效，具有重大的样本意义。从长远看，成品油税费改革仍有继续优化的空间。

成品油改革实现“零震荡”

成品油税费改革从酝酿到实施，前后历经十多年，改革涉及中央与地方、各地方政府、中央多个部委、政府与企业、企业与个人之间的多元利益平衡，同时也涉及每一个消费者的利益，稍有不慎就可能引发严重后果。因此，改革的制度设计显得至关重要。

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升认为，本次改革通过把燃油消费税、交通收费、成品油价格形成机制统配在一起，综合推进价、税务费联动改革。统筹兼顾，协调联动，保障了各级政府、企业、个人以及弱势群体与既得利益者的利益，实现了公平社会负担的政策目标，保证了改革的顺利进行。

靳东升认为，这种联动改革不是简单的技术方法问题，体现了中央政府运用价、税、费等经济政策实施一揽子综合配套改革的开拓性思路。以后涉及税费改革，可以参照这个先例，并通过制度创新焕发发展动力，推动各类经济主体自觉转入科学发展的轨道。

成品油税费改革以税代费的形式，通过中央财政规范的转移支付返还地方，一则理顺了交通税费关系；二则专款专用，公路的公益性大大回归，有了透明的公共财政的影子。截至目前，全国共有22个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，涉及公路里程约16万公里，占比77%，撤销收费站约2000个。据交通部统计，取消政府还贷二级公路收费后，二级公路通行量增长了10%至20%，广受社会各界尤其是运输行业的好评，“干线公路回归公益”真正得到了体现。

交通运输部公路局局长李华、山东省财政厅副厅长窦玉明均对记者表示，改革把公路的建设养护资金来源、人员安置等很多问题都解决了，并由此建立了规范的交通资金分配机制。

多方协调、统一规划体现改革公平

成品油价税费改革涉及一个利益补偿群体。2008年末，全国养路费和航道养护费等收费稽征人员35.4万人，撤销政府还贷二级公路收费站点，涉及9万多人。这批人能否平稳转岗安置，不引发新的社会矛盾，是对这次改革能否顺利推进的一个重大考验。

据记者了解，改革实施以来，根据国务院确立的人员安置工作原则，各地按照“转岗不下岗”的总体要求，相关部门采取带编制划转公路局、所属机构内部转岗、税务部门考试择优录取等多种途径积极稳妥地加以解决。

同时，针对改革涉及的种粮农民等部分困难群体和公益性行业等特殊群体，完善了对种粮农民和公益性行业的补贴机制。“改革方案设计周密，补贴政策及时到位，使得改革平稳进行。”专家表示。

另外，成品油税费改革涉及广大民众切身利益，改革如何体现社会负担的公平取向，尤其需要集中民智、凝聚共识。财政部和发展改革委等四部委联合发布公告，就改革方案向社会公开征求意见，许多群众提出了非常好的建议。

专家表示，成品油税费改革是多方协调、密切配合的心智成果，使统一规划、全面设计、综合配套、协调推进形成的合力得以充分展现。

改革仍具优化空间

采访中多位专家表示，随着我国经济快速发展，能源和环境问题凸显，节能减排工作面临艰巨任务，社会各界要求运用税收手段抑制燃油不合理消费的呼声不断。

财政部税政司副司长郑建新表示，成品油税费改革建立了税收调控能源使用的新机制，合理引导消费、促进节能减排的目的得到了较好体现。

世界银行副行长亚当斯也指出，成品油税费改革是中国应对全球气候变化，履行节能减排责任，提供全球性公共物品的自主选择，是中国对全球节能减排做出的一大贡献。

当前，我国已经超过日本成为世界第二大石油进口国，2011年末，我国石油对外依存度已达到57.9%。中石油集团一位高管对记者表示，2012年中国原油进口比重可能突破60%，石油资源的稀缺性和节约用油的紧迫性越来越高。