十八大报告传递出诸多改革新指向

2012年11月17日 02:52
来源：三秦都市报

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报告解读·改革

十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。

关键词之 行政体制改革

减少领导职数降低行政成本

十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。“不过，经验证明，职数削减后常常容易‘死灰复燃’，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。”他说。

关键词之 户籍制度改革

有序推进农业转移人口市民化

根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国。流动人口的平均年龄只有28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义的需要。

专家说：“解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化。

关键词之 农村土地制度改革

提高农民在土地增值收益中的分配比例

十八大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

近年来，随着工业化城镇化推进，因为征地侵犯农民利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。“土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”宋昌美说，“希望抓紧出台标准，更好维护农民权益。

关键词之 民生领域改革

公共服务指向“更多更公平”

大力促进教育公平；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系……

“在民生建设中更加注重公平，不仅需要执政理念的转变，更需要制度的保障。”盛亚飞说，“报告提出的这些民生政策安排，会更多更公平地惠及全体人民。

关键词之 生态领域改革

建立资源有偿使用和生态补偿制度

十八大报告专门将生态文明建设独立成篇，特别提出深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

“价格是有效的调节杠杆，只有改变可以低廉甚至无偿使用生态产品、让污染者承担污染后果的做法，才能扭转生态环境恶化趋势。”冉新权说。

关键词之 干部人事制度改革

不让老实人吃亏不让投机者得利

十八大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

事业引领得好不好，干部是关键。“只有不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手”。徐麟说，“关键是提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。

报告解读·特色道路

十八大报告强调，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。部分理论界、法律界人士认为，十八大报告中关于继续积极稳妥推进政治体制改革的论述富有新意，指导性强。

方向明确路径清晰

关键词之 政治发展道路

坚持走中国特色社会主义政治发展道路是人民的选择，历史的必然

江苏省苏州廉政建设与行政效能研究所副所长田芝健说，改革开放以来，党总结发展社会主义民主的经验，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

中国人民大学政治学系副教授陈伟说，近年来人民代表大会制度、基层民主、法制建设等方面取得的成就，离不开中央的精心部署和果断推进。“让权力在阳光下运行”的努力和改革方向日益深入人心。

富有新意指导性强

关键词之 政治体制改革

十八大报告对政治体制改革的部署合乎党心民意

国务院参事室特约研究员刘日说，报告中关于政治体制改革的各项具体部署，体现了近年来政治体制改革的成果。其中，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的表述，具有很强的指导意义。

“十八大报告给我印象最深刻的，是更加注重法治在社会管理中的保障作用。”中南财经政法大学法治发展和司法改革研究中心主任徐汉明说，这将推动我国社会管理创新向制度化、法治化、科学化方向发展。

报告解读·经济体制

十八大报告中关于经济体制改革的阐述引起一些代表和专家的关注。他们普遍认为，只有推动我国经济持续健康发展，才能确保人民幸福安康，社会和谐稳定。而要不断增强长期发展的后劲，就要全面深化经济体制改革。

关键词之 目标

初级阶段最大国情要求改革目标不脱离实际

中国(海南)改革研究院院长迟福林对报告中这一阐述颇有感触：“社会主义初级阶段的主要矛盾并没有变，贯穿中国实现现代化整个过程当中。在这个‘最大国情’下，我们长期面对的人民日益增长的物质文化需求的内涵不断发生新的变化。

迟福林说：“公共需求变化是我们面对的‘最大实际’。正是从这样一个实际出发，从国情出发，我们提出科学发展，以更适应公共需求的变化。

关键词之 关系

政府与市场的关系是改革"牛鼻子"

十八大报告提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

迟福林认为：“要处理好政府和市场的关系，关键在于推进以行政体制改革为主线的政府转型。市场经济体制核心的问题就是政府和市场，报告抓住了问题的要害，让我们看得更清楚、更客观。

关键词之 关键

坚持"两个毫不动摇"

十八大报告不仅明确了经济体制改革的核心和关键，还强调“两个毫不动摇”——既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

改革开放30多年的实践表明，国有经济和非国有经济共同发展、共同繁荣才是中国经济的基本特征。中国巨大的经济总量和市场规模为国有经济和非国有经济都提供了广阔的发展空间和合作领域。

“这‘两个毫不动摇’，就是国有经济和非国有经济共同繁荣，共同发展，带动经济体制改革走向深入。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢代表认为，中国必须根据自己的国情，既要发展国有企业，也要发展民营企业，使两类企业都能健康成长，齐头并进。

本版稿件均据新华社

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