国土资源部副部长：土地的增值还是要归公归国有

2012年11月28日 15:46
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 11月28日，国土资源部副部长胡存智出席财经年会2013：预测与战略表示，因为土地的涨价土地的增值还是要归公，归国有，这一点上是我们的宪法原则和经济学远离确定。既然要享受这个利益分享的问题，这里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向农民倾斜。 11月28日

胡存智表示，第一点现行的土地管理制度问题，我认为现行的土地管理制度基本上符合中国国情，无论在城镇化、农业化、工业化上面，现行土地管理制度支撑了改革的进程，有今天这样的发展成果和基本上顺利发展的进程，这个过程里面应该说得益于现在这个土地制度，当然不是说这个土地制度没有问题。现行的土地管理制度大体上归纳起来我认为可以用五句话来表述一下。第一个就是以耕地保护为目标，以用途管制为核心，以有偿使用也就是市场化配置作为方向，以产权管理作为基础，那么这样的制度从目前来看是顺应了整个市场经济改革的方向。尽管在实践过程中有缺点，确实也有刚才专家说的一些现象，这是有的，但是毕竟为保障农民的权益保护耕地和推动经济的发展从大的形势整体来看，也保障了工业化、城镇化建设的发展。所以应该说土地在这里面能发挥作用这应该是一个不争的事实。从这一点上来看，从历史发展观点来看，以及从整个当前中国经济的发展来看有三十年的高速发展，应该说这种发展是建立在坚实、可靠的土地基础之上，这是我的第一个观点。

第二点今天我们的议题是说在城镇化进程中，土地管理制度改革的问题，归纳起来说城镇化进程中从发展的目标和存在的问题来看，可以从土地上概括成几个方面，因为城镇化进程中涉及的需要改革的制度很多，但是如果从土地上看，我认为主要是四个方面。第一个，跟城镇化的发展战略和布局相关的土地管理制度改革的问题。当前中国在城镇化进程中用什么样的城镇化的战略来进行发展，以及形成什么样的城镇化布局，这是当前一个非常重要的，需要考虑的问题。十八大报告也提出来要优化国土空间开发的格局，推动城镇化，建设美丽家园，其中就有很重要的城镇化战略和布局的问题。这是第一个方面。这里面关系到大中小城市的协调发展，以及城镇的布局，美丽家园的建设，生产、生活和生态空间的合理安排，这些都与土地的管理制度密切相关，因此在这方面也要根据这些要求，土地管理制度适应的改革和变化。

第二个方面就是城镇化发展进程中发展的质量和水平问题，刚才专家也谈到这个问题，就是人口城镇化的问题土地城镇化的问题，这实际上是城镇化发展内在本质的要求，这确实也关系到土地制度改革的问题，比如说城市用地扩张的过快，而人口没有及时的跟进，能够在城市里面落户或者是享受城市里面各种的公共服务，显然这是一种人地关系的问题。同时由于人口没有及时的城市化，没有落地，必然会带来土地是否集约节约利用的问题，实际上这些问题在土地上看来并不是很困难解决，比如说地多了，人口城镇化速度加快，土地的集约程度就会提升，同时也会关系到市场的配置等等方面的问题。

第三个就是城镇化发展过程中土地利益的分享问题，这是我们城镇化发展过程当中目的是什么目的是使人民都能够好起来，能够共享这个城镇化带来的繁荣，不仅是城里人要享受，农民也要享受。但是同样的也一样，也不仅是说农民要享受城里人不能享受，因为土地的涨价土地的增值还是要归公，归国有，这一点上是我们的宪法原则和经济学远离确定。既然要享受这个利益分享的问题，这里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向农民倾斜，增加农民收益共享城市化带来的繁荣，还有一个是怎么解决好集体土地也在这个过程中，能够更好地发挥这个作用。

最后一个问题就是在城镇化进程中要切实保护各方的土地权益，把我们的公民社会各方面财产牢固地建立在地权稳固的基础上，如果地权不是稳固的得不到切实地保障，上面的附着物或者是房屋等等也同样是不稳固的。像这些权益都需要保护，不仅是农民的土地权益要保护，各方的土地权益都需要得到保护。从四个方面来看我们要进行什么样土地制度的改革？

第一个要对现行的土地运行管制制度进行深化完善，使得我们可以更好地按照国家确定的主体功能区规划以及生态文明建设的需要，建设美好家园，为生产、生活、生态的空间留下足够的余地，形成协调、搭配美丽的宜居城市和乡村。

第二个方面就是要对土地集约节约的用地制度、有偿使用制度，包括市场中经常说到的，土地的资产、资本的管理制度，以及大家议论的比较多的，涉及到土地财政的就是土地的价税费的体系，进行协调相配的土地制度改革，不仅是税的改革，还涉及到价格、税和费的改革。

第三个相应的进行土地空间转换增地制度的改革，和集体建设用地制度的改革。

最后一个加强土地的权益保护，进行土地登记和土地产权保护这样的改革，我想就是把这个改革归纳成四个方面。在这里我想强调一句土地方面的改革不是说用一个简单的制度，把城镇化当中的问题用一个制度解决，所以我们应该是统筹推进土地制度改革。