陈德铭：中国将实施更加积极主动的开放战略(实录)

2012年11月29日 09:44
来源：凤凰财经

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中国商务部部长陈德铭11月28日在《财经》年会2013午宴中发表主旨演讲。陈德铭说，中国将坚持实施更加积极主动的开放战略，实现与世界各国的互利共赢。

以下为陈德铭演讲实录：

陈德铭：谢谢戴总，谢谢财经杂志。我刚跟戴总聊的时候说，刚刚一个多星期前陪着温总理和奥巴马会谈了一次，再过一个月不到时间，我们还要到美国去，进行中美的商贸联委会的讨论，我们讨论的题目跟财经杂志举行的，对未来经济的预测和战略合作会比较相似。

我想借这个机会，看到这么多女士们，先生们先问一个中午好。

目前我们已经到了年终岁末的时间，方方面面都开始盘点今年的收获，筹划着未来的发展。借这次财经年会的举办机会，我非常高兴和大家共享，分析一下即将过去的2012年的世界经济，并就2013年谈一下自己的看法。

今年的世界经济呈现的低迷振荡的走势，基本印证了我们年初的预计，新兴市场面临着重大的通胀的压力，经济的增速明显放缓，欧洲主权债务危机不时地掀起新的波澜，引发的国际经济金融市场的剧烈的波动，给世界经济复苏带来极大的不确定性。

预计全年在各种因素的影响下，经济的增长会在3.3%左右，比去年降低0.6个百分点。世界贸易量的增长大概只有2.5%，比去年低2.5个百分点，远远低于过去15年的增长6%的年均增长速度。

跨国直接投资会在1.6万亿美元，也比金融危机的2007年的2.1万亿美元历史最高点，下降了大约25%。

面对严峻复杂的国际形势，中国政府加强改善宏观调控，稳增长，调结构，抓改革，促民生，也取得了积极的成效。国内生产总值增长7.7%，完成今年全年7.5以上的目标已经成为定局。

在外部需求萎靡不振的背景下，中国政府及时出台了遵循世贸规则的，稳定外贸增长的一系列政策措施，加大了结构调整和市场开拓的力度，外贸保持了稳定的增长。前10个月进出口总值达到3.2万亿美元，同比增长6.3%。

我们全年的增速可能要低于年初的预期，但是在全球市场上的份额，仍望保持稳定，甚至有所提升，对外贸易结构将继续得到优化，中西部地区的出口，以及新兴市场国家出口的比重将进一步上升。我们努力地改善投资环境，创新利用外资的方式，优化外资的产业结构和区域布局。前10个月实现了利用外资917亿美元，虽然同比下降了3.5%，但是上半年已经超过美国，占据世界第一。

扣除了房地产的因素，服务业的实际使用外资也同比呈现了正增长，东西部地区实际使用外资，继续保持较快的增长。我们改善了政策法规，加强的规划引导，公共服务和权益保障，鼓励各类所有制企业走出去。今年的前10个月，非金融类对外直接投资已经超过了581亿美元，增幅达到了26%左右，这是我简单说一下今年的情况。

第二我说一下技术创新和贸易投资，将是未来引领世界经济走出危机的重要的引擎。

世界经济的复苏，一波三折，充分说明国际金融危机深层次的影响尚未消除，危机爆发之初，大家认为这次危机是非比寻常的，世界经济近四年来取得的发展证明了这一点。

从2007年美国的次贷危机到2008年的国际金融危机，以及后来发展成为欧洲的主权债务危机，企业，政府，资金仍然处于艰难的去杠杆化的过程，很多国家在财政紧缩和经济增长的两难选择中要做出判断，财政政策和货币政策的运用，也几乎达到了极限。

从周期看，世界经济目前仍然处于经济长周期的底部，很可能较长时间处于低速增长的状态，要真正走出危机，步入较快的增长轨道，可能还有待时日。

经济学的理论告诉我们，经济发展需要突破技术和市场两大约束条件，科学技术的重大突破，能够提高生产效率，创造新的供给能力和消费需求，能够催生新一轮的经济的繁荣，而贸易和投资的快速的发展，可以充分发挥国别和地区的比较优势，整合利用全球资源，实现规模经济，从而形成更加广泛的世界市场，加速经济发展的步伐。这就是技术和市场、贸易是拉动经济的两个大的引擎。

进入新世纪以来，互联网技术逐步的成熟和广泛的应用，再加上运输条件的改善和运输成本的下降，不仅推动了新兴产业迅速的发展，带动了传统制造业水平的提升，而且大大降低了国际贸易和跨国投资的成本，极大地促进了全球范围内产业的垂直的分工，带来了跨国投资的活跃和国际贸易的繁荣，推动了全球化的进程。

如果说没有互联网技术的突破，和国际贸易投资的快速发展，本世纪初的前几年的世界经济的繁荣是难以实现的。

当前世界经济要彻底走出危机，实现复苏仍然要靠技术创新和贸易投资的带动。目前世界各国普遍加大了技术研发的力度，大力培育新兴产业，新一轮技术改革和产业革命正在艰难地孕育之中，以互联网和可再生能源相结合的制造业和服务业相融合的，第三次工业革命也正在成为国际社会热议的题目。

但是我们也要清醒地看到，技术革新需要较长时期的孕育期，重大的技术突破往往还带有偶然性，科技成果最终转化为生产力，仍然还需要一定的时间。

在这种条件下，世界经济要想早日走出危机，同时也应该把加快推进贸易和投资的自由化和便利化，放到更加突出的位置。

遗憾的是，世界金融危机发生以来，一些国家采取了很多和自然贸易背道而驰的做法，出台了很多奖出限入的措施，根据世界贸易组织的监测，从2008年10月到今年10月，先后出台了858项新的贸易限制措施，一些成员们说一套做一套，对世界经济的复苏形成了巨大的障碍。

我们真诚地希望，各国能够彻底摈弃一些观念和做法，坚决反对各种形式的保护主义，坚持扩大开放，携手合作，共同推进世界经济的强劲，可持续平衡的发展。

最后一点我想说一下，中国将坚持实施更加积极主动的开放战略，实现与世界各国的互利共赢。金融危机爆发以来，中国加强与世界各国宏观经济政策的协调，在努力稳定外需的同时，积极扩大进口，在积极有效地利用外资的同时，加快对外投资步伐，我们不仅实现了国内经济的稳定发展，也为世界经济复苏做出了我们的贡献。

2011年中国经济对世界经济的贡献率达到2%以上，进口额达到1.7万亿美元，由2007年6.7%，提高到9.5%，贸易顺差也由7.6%下降到2.1%，处于国际公认的合理的区间。非金融类对外投资规模由249亿美元，增长到去年的686亿美元，平均每年增长29%。

展望2013年世界经济复苏的进程仍然将艰难曲折，国际货币基金组织预测，明年世界经济增长的速度仅为3.7%，世界贸易组织预测明年全球贸易的增长4.5%，虽然这个预测比2012年增速有所提高，但是仍然大大地低于危机前的水平。

面对这种严峻复杂的世界经济形势，我们将全面贯彻中国共产党十八大的精神，实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放经济的水平，不断改善互利共赢，多元合作，安全高效的开放型的经济体系，加快推动对外经济发展的方式。

我想有这么几点是我们今年和今后几年要做的，一是推动对外贸易的平衡发展，在巩固提升传统优势的同时，鼓励出口向技术、品牌、质量、服务为核心的新的优势转化，促进中国制造向中国创造的跨越，在保持出口稳定增长的同时，积极地扩大先进技术，能源资源，关键设备，零部件的进口，也适度扩大消费者的进口。

在提升货物贸易质量和效益的同时，大力发展我们的服务贸易，积极承接国际服务外包。

二，提高利用外资的综合优势，完善利用外资的法律法规，认真研究国民待遇，国际投资规则的通行做法，不断扩大开放领域，优化投资环境，简化审批程序，加强知识产权保护，为外资企业经营创造良好的条件。

三，加快对外投资的步伐，完善走出去政策，促进服务保障和风险控制等制度的建设，增强应对境外投资合作的风险和突发事件的能力，鼓励国内有条件的企业到境外开展投资合作，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化的经营，引导我国境外企业在当地积极地履行社会责任，为东道国的经济发展和就业增长提供动力。

四，完善区域开放的格局，努力开创新的开放模式，培育带动区域发展的开放高地，推动沿海地区开放型经济的转型，加快内地培育全球重要的加工基地，加快沿边的开放步伐，打造分工协作，优势互补，均衡协调的区域开放的新格局。

五，积极地支持多边贸易体制，坚持世界贸易组织推动全球贸易投资的自由化，便利化的主渠道地位，推动各方尽快就多哈回合的早期成果达成共识，建立均衡、共赢、关注发展的多边贸易组织，通过妥善解决贸易分歧，减少贸易的壁垒。

六，加快实施自贸区的战略，适应区域经济发展的新趋势，实行开放策略，提高国际货物投资的自由化和便利化程度，创造更加开放的公正的发展环境。

在最近举行的柬埔寨东亚领导人的系列会议上，我们国家已经和其他国家共同宣布启动了中日韩自贸区谈判，启动了16个国家的CEPEA的谈判。总之中国将一如既往地践行我们的开放理念，在促进经济发展的同时，为世界经济稳定复苏做出不懈地努力。也希望世界其他国家能和我们相呼应，对等地开放，共同实现全球经济的复苏和繁荣。

最后我感谢财经年会，感谢这次论坛，希望财经年会能够取得圆满的成功。谢谢各位朋友。