许善达：国企二十万亿交财政不到八百亿 50亿用于社保

2012年11月29日 12:13
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯国家税务总局原副局长许善达出席财经年会2013：预测与战略表示，从今年统计了央企就是国资委管这部分二十多万亿的资产，给财政交的钱只有不到八百个亿，不到八百亿里面真正用到社保的只有50个亿，一定要让国有经营性资产经营的成本里面有相当的比重加入社保这部分，我觉得这样才能使得全体居民能够从国有资产的发展中间能够直接受益。

中国政府收入的规模和结构问题，许善达认为今年的两会期间财政部给两会提交的报告有三部分收入，一部分是预算收入主要是税收了，第二部分是政府的基金收入，第三部分是国有经营资产收入，这三部分收入加在一起占GDP的31%，这个部分里面，不是全部的，比如说政府的收入不包括地方政府这个层次的，就是中央政府的列举了很多项目统计上来了，地方政府的费税都没有列出来，所以一个不完全的费税收入。第三部分它不包括中央的金融机构和实体企业，就是地方的金融机构都没有包括在内，所以目前虽然财政部做很多努力，把预算扩大，但是目标是包括全部的政府收入，但是现在还没有实现这个目标，现在能够写进报告的是31%，很多学术界的单位他们做一些研究，总的比例是在35%到40%之间，有的估计是高一点，有的是低一点。我觉得这是我们研究顶层设计必须要先搞清楚的一个问题，就是中国政府究竟从GDP里面拿走多少份额，这个份额是恰当的还是不恰当的才能研究，如果我们仅仅是看这个预算是10万亿还是11、12万亿这样一个规模的话，我们可能做出一些判断会有一些跟事实不大符合的。所以这个总量问题，我觉得是一个需要我们进一步再做努力，一定要把这个问题搞得很准确，这样才能使我们的宏观政策有一个准确的判断基础。

如果说是35%到40%之间，假如说我们这个范围是比较符合实际的，这个比例跟其他市场经济国家相比是一个什么状态呢，我们比起北欧的福利国家还是要低的，北欧福利国家是在45%到50%，个别还超过50%，但是和美国这样为代表的这种发达市场经济国家，它的政府的收入比重已经持平了，美国就在36%、37%、38%这个幅度上，虽然中国没有严格的统计数字，但是估计也是在这个水平上。所以从总量上讲我认为我们不能再提出要增加政府收入占GDP比重这样一个目标，不应该在总量上再提高这个比重，我觉得这应该作为一个原则提出来。我们的总量跟美国差不多，但是结构上跟美国有重大差别，主要的差别在两个方面，一方面就是我们用于社保的比重不到美国的一半，美国的社保比重占到三分之一还要多，差不多35%、36%占的比重很大，我们只占了美国不到一半，我们的总量跟美国差不多，我们的社保部分占的比重那么少，哪部分比较多呢是，就是我们用于国有经营性资产投资支出的这部分占的比重比较大，因此我赞成要把国有经营性资产的收益要和我们整个财政支出，特别是民生的支出要有紧密的联系。

从今年统计了央企就是国资委管这部分二十多万亿的资产，给财政交的钱只有不到八百个亿，不到八百亿里面真正用到社保的只有50个亿，其他的钱又用什么企业改造资金、什么技术研发资金，又返回到企业里面去了，我觉得这样的结构是不能长期维持下去的。所以我很赞同昨天郭树清讲的，还有今天这几位嘉宾讲的，我们一定要让国有经营性资产经营的成本里面有相当的比重加入社保这部分，我觉得这样才能使得全体居民能够从国有资产的发展中间能够直接受益，而不仅仅是有一个国有资产增值的账面的价值，我觉得这样调整不仅是可以增加我们财政的开支，还是一个减轻民众的负担的工作。如果说效率增加了，我们个人缴纳的社保费率就可以降低，本身就可以减轻我们居民税费负担和社保税费负担的效率，我觉得这一点可能是我们整个财政收支结构中间的一个我觉得目前是最尖锐的问题了，这个问题要是能够有一个很好的办法来解决，我觉得才可能对我们整个财税制度的发展能够形成一个比较好的结构性的东西。所以我觉得从财政的结构上讲，这应该是一个列入我们所谓顶层设计需要考虑的内容。

所以从总量结构上说，当然你说结构上还有很多问题，但是我觉得这个问题是第一需要解决的问题，所以我想谈这一个总量和结构问题谈这么两个意见。