周道许：欠发达地区发展金融要把握好三个关系

2012年12月02日 15:19
来源：凤凰财经

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2012中国银行业年度峰会于12月2日在北京举行。贵州省政府副秘书长、金融办主任周道许出席峰会并发表讲话。()

2012中国银行业年度峰会于12月2日在北京举行。贵州省政府副秘书长、金融办主任周道许出席峰会并发表讲话。

凤凰财经讯 2012中国银行业年度峰会于12月2日在北京举行，主题是“宏观经济与金融业发展”。贵州省政府副秘书长、金融办主任周道许出席峰会并发表讲话。

以下是演讲实录：

各位领导、各位来宾，大家下午好！

陈宗胜秘书长是我的老朋友，他作为发达地区协调金融服务的秘书长，刚刚讲的中西部差异问题，专门为我们欠发达地区鼓与呼，我听了很振奋，也感谢陈宗胜秘书长。今天各位领导、专家发言非常精采，我很受启发。对我们以后做好地方金融工作很有帮助，下面结合在贵州金融工作的实际，从三个方面谈一下欠发达地区金融发展模式问题。

一、欠发达地区要加快金融发展的必要性、可行性。谈到金融大家首先想到的是华尔街、伦敦金融城，想到新加坡、北京、上海，很少想到贵州这种欠发达地区。事实上通过这两年的工作实践，我认为金融并不是发达地区专利，欠发达地区更需要发展金融，从发展的角度看，一些欠发达地区正是借助金融引起的强大推动力才实现了经济与社会的发展与进步，最终步入发达地区行列。当然这一提法可依从实践和理论两个方面找到依据。第一个依据，历史实践，从十三世纪的威尼斯到十七世纪的阿姆斯特丹，十九世纪的伦敦，二十世纪的纽约，国际金融中心伴随着大国的兴衰和交替，不断漂移，真实反映了金融在大国崛起和衰退的过程中发挥的作用。

可以说世界史就是一部金融发展史。十三世纪威尼斯凭借着票据结算、汇兑业务以及政府债券的发行和买卖等创新型金融业务，为其发展成为当时西方最为重要的贸易、金融中心奠定了基础。十七世纪初世界上第一个现代意义上的中央银行以及第一家股票交易所在荷兰商界成立，在满足了东印度公司海上殖民需求的同时也帮助荷兰一跃成为雄霸一时的世界强国。金融帮助荷兰成为世界强国发挥了不可替代的作用。十八世纪到十九世纪，工业革命、现代金融、海上贸易与殖民主义相互交织，共同促进，成就了英国日部落帝国的辉煌。十九世纪开始，美国抓住两次转折期，将金融与法律结合，一举超越英国成为世界第一强国。第一次转型是十九世纪末，二十世纪前三十年，化工重组提供了便利，成就了美国的钢铁公司，美孚石油公司在世界范围的垄断地位，为美国迅速完成工业化奠定了基础。第二次转型是二十世纪后三十年，依托纳斯达克[微博]交易所，PC、新型制药高科技产业的进步为美国带来了持久的繁荣。二十世纪的东亚同样不缺乏经济奇迹，新加坡、中国香港等国家和地区从贫困走向繁荣，直到成为国际金融中心的发展实践同样告诉我们，欠发达地区若想实现经济上的后发赶超，金融是不可或缺的发动机和助推器。

第二经济理论依据，从大量的关于输入经济增长文献可以看到，尽管在不同的理论中，决定经济增长的速度和经济条件并不完全一致，但区域金融发展所带来的资本积累，如产出能力的提升，从而为区域经济发展提供持续动力是一个重要的共性条件。发展道路和模式各不相同，但金融一直是重要的因素。1973年美国经济学家麦金农以发展中国家的货币问题作为研究对象，从金融抑制和金融深化角度，对发展中国家进行开拓研究。他们认为发展中国家普遍存在贫困陷井，要想摆脱贫困，促使经济发展就要进行金融深化。把发展金融作为突破口，因此开创了金融深化理论，突出了金融在经济发展中的作用，为欠发达地区制订金融政策，推进金融改革提供了直接理论依据。

第二欠发达地区发展金融要把握好三个关系，一是金融与经济关系，存在着需求追随和共建领先模式，前者强调经济主体对金融服务的需求创造了金融产品服务，后者强调金融产品与服务的供给先于经济主体对金融服务的需求产品。从经济发展的一般模式看，经济欠发达地区，共建领先性进入往往处于第一位，随着需求发展，需求追随模式出现。这就意味着欠发达地区后发赶超过程中金融发展水平适度超前有利于加速经济发展。一方面金融适度超前可以加强金融服务产品的供给，通过改善全社会的资金总量状况，资金习惯状况，优化实体经济的生存和发展条件。另一方面金融适度超前可以为实体经济提供额外的动力，不仅可以增加资本积累、分散风险而且能够有效的提升全社会资源的配置效力，助推实体经济的可持续发展。

二政府与市场的关系，十八大报告明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。必须更加尊重市场规律，更好的发挥政府作用。对欠发达地区这是两难问题，一方面欠发达地区普遍存在大政府、小市场的运作惯性，在经济政策制订和实施过程中往往忽视市场力量，另一分析欠发达地区的市场效率相对低下，客观上又需要政府的介入和调配，所以如何协调和平衡政府与市场的关系，考验着政策主体的决策艺术和监管的智慧。

在市场经济条件下，由于经济发展水平不高，投资收益率相对较低，逐利性资金不是在当地投资，实现储蓄率就地转化，而是主动追求低风险、高利润的经济洼地，从欠发达地区流向发达地区，在这种情况下无法满足欠发达地区的资金需求，也无法解决欠发达地区资金外流的问题。因此政府要发挥适当的金融调控，有效干预、培育欠发达地区金融市场，使当地的资金留在当地，同时使外地资金流入，助力发展。第三欠发达地区金融发展水平低下，但也有后发优势。

欠发达地区可以直接借鉴发达地区的制度、经验，汲取教训。避免发展过程中犯下不必要的错误。其次欠发达地区可以综合利用多种金融工具，为实体经济的发展提供更有效的支持。欠发达地区可以直接引进全国性金融机构，运用成熟的经验，如地区金融机构共同构筑完善的现代技术体系。历史经验表明欠发达地区利用后发优势，在发展初期可以创造井喷式发展态势。在这种情况下金融的发展与已有的管理制度、金融文化和人员素质会出现一定程度的不匹配。因此欠发达地区在加快发展金融的过程中，特别是起步的阶段必须注重加快发展与防范风险的关系。

第三贵州作为欠发达地区进入发展的案例。近两年贵州以主业鲜明、功能互补、治理良好和风险防范体系建立全省经济社会发展融资相适应的现代体制风向标，通过打造金融服务民生工程、金融服务中小企业工程，引进入黔工程、金融知识培训工程、金融专业人才建设等十大工程，全面推动金融改革的发展，取得了明显的成效。

直接融资和保险领域也保持了健康较快的发展态势。目前无论国外还是国内的大环境看，贵州金融处于重要的战略机遇期。首先中国东盟自由贸易区的建立使贵州从山区变为西南地区通向东盟的主要交通通道。外部条件的改善使贵州的区位优势逐渐明显。其次西部大开发战略的持续推进，政策效应正在逐步显现。再次在经济结构调整的情况下，来自长三角、珠三角和环渤海经济区等国内沿海发达地区的产业资本，将向西部转移。贵州将在承接产业转移和构建现代金融体系方面发挥更大的作用。

最后贵州经济社会发展处于前所未有的大好时期，为进发展创造良好的宏观环境。今年年初国务院专门下发2号文件，明确支持贵州经济社会又好又快发展，将贵州发展提高到国家战略层面。在深刻领会十八大会议精神的基础上，贵州省委省政府提出了531同步打响的目标。即2020年以西安为单位的人均生产总值达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元以上，农民人均收入达到1000美元，确保和全国同步建设小康社会。今年前三季度全省社会消费品零售总额等六项指标增速位居全国第一，未来贵州将从扩大金融规模，培育金融发展，加快金融创新方面，致力于将金融打造成为与贵州与全国同步建设小康社会的目标，探索后发地区赶超的新模式。

贵州正持续走向健康发展的态势，在此向大家表示感谢，希望大家一如既往的关心贵州、支持贵州。同时欢迎大家到贵州去。谢谢大家。