许成钢：城镇化一定要公民自愿参与并且得利才能成功

2012年12月16日 16:50
来源：凤凰财经

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香港大学经济系教授许成钢

凤凰财经讯 2012年12月16日，由凤凰网与凤凰卫视联合举办的“第一届凤凰财经峰会”在京开幕。本届峰会主题为“改革新动力”。央行副行长易纲等一行三会领导，以及张五常、厉以宁、江平、柳传志、王健林等数十位政商学界精英共同探讨新十年改革。香港大学经济系教授许成钢发表了他对城镇化的看法，城镇化的过程，一定得是要公民参与的，而不是政府组织的，如果这个城镇化的过程中是公民参与的，是自愿参与的，而且公民从中是得利的，那么这个城镇化的改革就会成功。

许成钢在论坛上表示，就是这个城镇化的过程，一定得是要公民参与的，而不是政府组织的，如果这个城镇化的过程中是公民参与的，是自愿参与的，而且公民从中是得利的，那么这个城镇化的改革就会成功。但是如果这个整个的过程中，公民都必须只能听命令，公民的权利被剥夺，这个过程它是个倒退，不是改革，那么它一定失败，这是为什么我在说城镇化过程可以是个陷阱，县城都是政府设计，老百姓去做，最后可以很失败，甚至可以引起社会不稳定。下面的问题就是怎么样帮助公民参与从中得利，最基本的条件就是土地所有权，现在中国的土地所有权不是民众所有的，这个当然是一个比较长远的目标，实际上这个土地所有权的变化，它的含义远远超出了城镇化自己，但是城镇化离不开这个问题，只要这个问题不解决，城镇化里的基本社会矛盾无法解决，像刚刚彭主任提到的，农民工的低下地位，直接和农民离开土地是在一起的，如果农民他们是自己有土地的，那么整个他的社会地位都是不一样的，如果把土地的最终的所有权要改变作为一个目标，那么这个要走得比较远，实际上我认为这个是推动中国的这个整体的改革，推动中国的宪政，使得中国的经济社会，能够长治久安的一个基础，那么为这个呢要有好几步，那么我的想法是这样的，为了它有哪些具体的步骤可以走。

第一个具体步骤就是现在的城市居民和一个农村的农民，实际上它都是有租赁权，土地的租赁权利而且没有所有权，为了这个项目向最终的目标过渡，第一步就是要大幅度的延长租赁期的租期，第二大幅度扩大租赁权的范围，实际上是利用扩大租赁权的租期和范围模仿土地所有权，下一步就是这样的租赁权，什么样的程度上公民得到保护，这是经济和社会能不能稳定的基础，作为市场和法制的基础，必须以法制的形式保护这些土地租赁和约的执行，这里就包括市民和农民，他们作为土地租赁者的合法地位，这个租赁土地的合法地位不得侵犯，在所有符合城镇化区域规划的地区里面要承认公民，以土地租赁者的身份，作为业者参与城镇化，而不是一定要政府来做，是要公民来参与，实际上非常具体的一个步骤就是现在成千万，上亿的人，同所谓的小产权相关，要承认小产权的合法性这是里面非常基本的一个部分。那么再有保证这个土地租赁，保证个土地租赁合约，它的这个执法的问题，实际上它的重点是要以法制的这个形式，来限制各级政府侵犯租赁合约整地的这个权利，为了这个需要设立完全脱离地方党政的土地专业法庭。