许善达：政府预算监督难度大 应把审计署划归人大

2012年12月17日 18:36
来源：凤凰财经 作者：李磊

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凤凰财经讯 12月16日，国家税务总局原副局长许善达在做客凤凰财经演播室时表示，由于目前人大在税收立法方面所占比例太少，由行政部门所颁发的行政行条例过多，造成人大对政府花钱监督乏力。同时他认为可以考虑将审计署划归人大，提高人大的监督作用。

在今年经济增速放缓的情况下，全国财政收入依然保持强劲的劲头。11月14日，财政部公布了今年前10个月全国财政收入情况。数据表明，今年1~10月，全国财政收入10.1万亿元，比去年同期增加1.02万亿元，增长11.2%。根据2012年全国财政预算，汇总中央和地方预算安排，全国财政收入11.36万亿元，增长9.5%，也意味着前10个月财政收入总额和年初预算数字相差为1.26万亿元，财政超收几乎已经成为定局。

一直以来，预算收入管不住财政超收的情况被广为诟病，如何控制政府的征税欲望，成为预算法修正案关注的焦点。

对此许善达表示，要发挥人大对政府预算的监督作用，首先人大在税收立法上有所作为。

目前税收的立法中比例最大的是国务院的条例，只有几个是人大所立的税法，比如所得税法、个人所得税、企业所得税、征管法等。

“在财政收入里70%的立法都不是人大所立。立法是你督的第一条，如果说这个条例都是国务委员定，让人大来监督条例的实施，这是很难的，体制上由人大立法，人大监督，这才比较顺，这是首先要解决的一个问题。”许善达表示。

另外他认为人大的监督职能履行的也不够，比如目前来看，财力的分配主要归国务院，哪个领域是要花多少钱，这主要是由国务院来决定的。人大目前重点监督的是这个使用是不是合规，真正说财力的分配上，人大起的作用并不是很大，所以每年的预算通过很少有争论。预算通过以后，调整也很少。

“人大主要是管政府在支出上有没有没有为违规，有没有违法，我觉得这样的一种监督责任、监督的职责，履行的不够。”许善达表示。

他认为人大如果要对政府预算能有更大的监督作用，首先人大代表构成上要引入更多的专家人士，现在很多人看不懂预算表，因为代表中的专家太少，另外他建议将国家审计署划归到人大，加强人大对预算的审查和监督力度，而目前审计部门是监督政府的，又在政府领导之下，这是不合理的。

“其实在很多市场经济国家，他们的审计部门都不归政府管的，如果我们体制改革把审计署划到人大，我相信这种对预算的监督比现在力度会加大。”(李磊/文)

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