江苏镇江国资委成员：央企红利上缴比例应与改革同步

2013年03月01日 03:36
来源：第一财经日报

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2月初国务院批转的国家发改委、财政部、人社部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出，将适当提高中央企业国有资本收益上缴比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右。

据媒体报道，近日，一位国资委官员表示，关于提高央企国有资本收益(红利)上缴比例的研究报告正在征求各方意见，目前尚无是否上调的最终结论。

应当说，央企提高红利上缴比例，不需要再进行辩论。关键是，提高多少、何时提高、如何提高，以及上缴的红利如何使用。如果这些问题不解决好，央企上缴红利的问题仍会变得十分敏感。

笔者以为，首先，应当在统一提高的基础上拉大上缴比例差别。“十二五”期间提高5个百分点，这是一个基本目标。但由于央企内部也存在很大差异，有的属一般性竞争行业，有的属垄断性行业。不同的企业，创造利润的难度是完全不同的。虽然现行政策对央企上缴红利的比例作出了不同的规定，但从总体上讲，比例偏低，差别太小。特别是垄断行业，15%的上缴比例明显是偏低的。更何况，从红利上缴政策实施五年来的实际情况看，绝大多数又都回到了企业手中。如前两年对油企、民航公司的“政策性扶持”。相反，按照近几年经济发展的形势，对于一般性竞争行业的央企，10%的上缴比例应当不算低了。

所以，在研究制定新的政策时，一定要区别不同行业，对垄断行业，要不受5%的限制，“十二五”期间，垄断行业的上缴比例应不低于30%，也就是至少要提高10个百分点。而对集生产、经营、执法于一体的烟草等高垄断行业，则可以将上缴比例放到40%以上，甚至更高。而对一般性竞争行业，可以将提高比例放在5个百分点之内，在研十二五”结束时达到5个百分点。

第二，应将提高央企红利上缴比例与企业改革同步推进。有关方面担心，如果过度提高央企红利上缴比例，按照目前央企人员结构以及承担的社会事务来看，会对企业发展、竞争力提升等产生不利影响。

这种担心不无道理，也不无依据。但恰恰说明了央企需要加大改革力度、加快改革步伐。因为，只要央企一天不成为真正意义上的市场经济主体，一天不在人员负担和社会负担方面做出优化与调整，就必然会出现红利上缴多了、企业效益下降的局面。

如果能够将提高央企红利上缴比例与企业改革结合起来，让央企按照现代企业制度要求实行多元化、股权化结构，引进外资、民资，无论是人员结构还是分配关系，都按照市场化要求进行，不仅企业的负担会大大降低，市场竞争力也会大大提高。上缴红利以后，也就不会对企业的发展产生多大影响。更重要的，企业也就不会再受到舆论的过度关注，使企业能够与其他市场经济主体一样“安静”发展产生平静”发展产生多大影响

第三，应当科学使用上缴的红利。按照舆论和公众的要求，央企上缴的红利应当全部用于民生。比较集中的意见，就是补充社会保障基金。

但是，就目前的实际情况而言，如果将央企上缴的红利全部用于补充社会保障基金等，也是不太合适的。因为，央企的发展，仍需要得到政府的支持。特别在增强企业的核心竞争力、增强企业自主创新能力方面，更应得到政府的支持与帮助。因此，央企上缴的红利全除补充社会保障基金等之外，还应当拿出一部分来鼓励企业自主创新、提高竞争力。前提是，必须在资金分配时切实按项目的科技含量、市场竞争力和控制力来确定，而不是普洒露水，更不是给予企业亏损补助。