把收入分配纳入总体改革框架中

2013年03月01日 07:05
来源：东方早报

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王小鲁

我认为未来的收入分配改革，要放在总体的体制改革这个框架中来考虑。在总体改革项下，未来改革有这么几个方面可能比较重要。

一是财税体制。我国10多万亿的财政收入，再加上土地出让收入、各种政府性基金收入、社保基金收入，加在一起，政府掌握和分配的资源，按2011年计算超过17万亿元，占GDP比重高于36%。这么大量的政府支配的资源是怎么花出去的？

二是土地出让制度。现在地方政府严重依赖卖地，地方财政变成土地财政。这个局面怎么形成的？首先是中央和地方分配关系可能存在问题，地方政府常规预算不够，履行一些公共职能没有资金来源。而一年3万多亿元资金的管理又非常不透明、不规范，漏洞非常多，有很多的流失。是不是应该考虑改革现行的土地征用制度，开放土地市场。

三是对垄断收益和资源性收益的税收问题。比如石油部门的成本利润率大约是整个工业平均成本利润率的7到8倍，资源税改革实行了5%的从价税，这是资源收益很小的一部分。澳大利亚是对矿产资源部门的利润征税，资源税税率是利润的30%，我们5%的从价税如果折算成利润的比率，不到15%。从价税很容易通过提高价格把税负转移给下游、消费者，等于不承担税赋。如果变成针对利润征税，那问题就可以解决。

四是垄断问题。我们的一些垄断问题是行政保护造成的。比如说银行，一年超过1万亿的净利润怎么来的？对这样的垄断利润是不是应该征收垄断利润调节税？

五是公共服务和社会保障。现在说农村劳动力供应减少了，出现劳动力短缺，我认为在很大程度上是现行制度造成的。改革三十多年以来，城乡分割的户籍制度到现在还没有一个根本改变，同时社会保障没有跟上，所以造成了今天这么一种情况。

六是维护市场公平竞争的问题。

（作者系中国改革基金会国民经济研究所副所长，摘编自2月28日经济参考报）