保险界呼吁：支持险资投资城镇化

2013年03月02日 07:04
来源：上海证券报作者：卢晓平

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杨超：建议支持有实力的商业保险企业投资城镇化重点建设项目，允许保险企业根据保险资金特点，创新股权投资产品，发展夹层基金和FOFs(基金的基金)等

吴焰：建议运用保险机制为城镇化进程中被征地农民设立个人养老账户

戴皓：通过推进税费改革等4项措施破解养老金缺口难题

⊙记者卢晓平 ○编辑龚维松

保险如何在新型城镇化建设中发挥重要作用，成为保险界全国政协委员人大代表提案议案的聚焦点。

“建议发改委会同有关方面出台相应政策，大力支持有实力的商业保险企业投资城镇化重点建设项目，允许保险企业根据保险资金特点，创新股权投资产品，发展夹层基金和FOFs(基金的基金)等，一方面缓解城镇化基础设施建设的资金缺口，另一方面提升保险资金投资收益率水平”，全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司原总裁杨超，在其“关于发挥保险企业在城镇化过程中重要作用的提案”中建议。

城镇化作为中国未来十年重要的增长动力，是让农民逐渐变为市民，从而带动商业、服务业、信息产业等一系列内在的需求，摆脱经济对投资、出口的过度依赖。但城镇化也面临一些现实难题，商业保险作为农民在脱离土地等传统生活保障依托之后的一种新保障手段、伴随城镇化的居民财富增长所需的一种风险管理工具、为城镇化建设项目提供支持的一种资金来源，可以帮助解决以上难题。

对此，全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司总裁吴焰建议，以保险机制提升城镇化进程中被征地农民的保障水平。在征地补偿和农民安置过程中，应立足解决被征地农民的长远保障问题，运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户，在向被征地农民一次性支付征迁补偿款的同时，由政府土地转让收入、开发商土地开发收入、农民征迁补偿收入按适当的比例共同构建被征地农民的养老保险个人账户基金，从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。

在新型城镇化建设中，养老是其中一项重要内容。由于企业统筹账户和职工个人账户两者关系没能解决好，因此一直存在着大量的空账户，随着老龄化进程的加快，该问题变得越来越突出。有数据显示，“空账户，规模到2011年已达到2.2万亿元。

因此，全国政协委员、合众人寿董事长戴皓提出四项措施破解养老金缺口难题。包括：推进税费改革，通过“费改改革税费改利用税收的强制性特征来保证养老金的足额征收；加大政府补贴力度，确保养老金运营的平衡；提升收益能力，确保养老金防范风险与增值。可利用养老金数额大、来源稳定的特点，将其投入到重点建设项目中，以提升收益能力；利用国有资产弥补基金缺口。