贾康：征收房产税不存在硬障碍

2013年03月05日 06:45
来源：中国青年报作者：李松涛

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3月4日，本报记者李松涛专访贾康。本报记者郑萍萍摄

从房产税扩大试点，到重申房产交易所得征收20%的税，房地产税收体系的改革在一步步推进。

“房地产税收制度改革已经有了方向和试点。这个方向就是要对从房产保有到交易环节的所有税费进行整合。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受中国青年报专访时表示。

贾康说目前正试图通过房产税试点，逐渐建立起房产保有环节的税收体系。而到目前为止，我国房地产市场中，保有环节的税收一直是缺失的。

2011年1月28日起，重庆、上海试点开征房产税。

然而，两年的试点下来，效果似乎并不理想。

知名财经评论员叶檀算了一笔账，2011年，上海土地收入1491亿元，即使加上商铺、写字楼，房产税收入只占土地收入的1.5%左右，而土地收入占财政收入的比例高达43.5%左2012年上海土地出让收入大幅下降到960亿元，房产税收入上升到2.6%，同比上升，但仍然无法满足地方公共支出所需。

重庆试点启动后10个月内主城区确定应税住房8563套，征收金额超过9000万元，与土地收入完全不成比例。

“很多人是用指责的态度看待上海、重庆的试点，说效果不好。”贾康说，但它们敢为天下先，方向正确，采取了相对柔性切入的方式，减少社会震动，先把房产税做了起来。从效果看，正面效应也在显现，比如高端房价趋于平稳，调节住房布局的意图已经有了较好的实现，也带来了政府的收入。虽然一开始这笔钱并不起眼，但其成长性可以预期。

在贾康看来，今后这笔收入会越来越多。城市化提高，城里居住的人会越来越多，房产税自然也会越来越多。

不仅仅如此，在贾康看来，房地产市场会因此平稳发展，地方政府可以构建地方税体系，还会优化政府职能。

“因为政府发现这个新的财源之后，会年复一年优化土地投资环境，提高土地投资利用水平，还会配合收入分配，优化收入分配格局。”贾康说。

然而，对大多数普通人来说，房产税的征收会带来一种恐惧感，大家困惑的是，房产税能给自己带来什么好处？

“不同的人有不同的感受。”贾康说，低收入者可能感觉不到，但实际上有好处，政府筹集了一部分收入来改善他的生活。对追求享受生活质量的人来说，社会更和谐了，无形中得到了这种效应。先富起来的人，通过缴纳房产税，体现了自己的贡献和义务，想通了这一点，就能心安理得地享受自己先富起来的成果。这是一个共和的结果。

不过，依然有人对这个税种不满。表面看，是一些开发商反对，一些学者反对。

“但实际上是体制内的人反对，体制内很多人对此是不满的。”贾康说，从中央到地方，很多官员心存畏惧。他们非常辛苦，不受劳动法保护，白加黑、五加二这么干下来，房改之后最实惠的，就是分到一套好地段的房子。比如北京，拿到一套100多平米的好地段的房子，然后你说马上给他征税，能不马上跳起来吗？

“另外一种情况，手里有多套住房的，不一定都是来路不正的。”贾康说，有的部委房改之后摸底，有的老干部手里有4套住房，不是什么权钱交易，就是有机会。结婚后分一套，有了孩子之后，再分一套，多子女的，还可以分一套。儿女大了，可能出国了，可能自己买房了，4套房都是老两口自己掌握。

这些都是以往的制度造成的，而并非权钱交易的结果。在房地产市场化多年的今天，还有一些通过灰色、黑色收入获得多套房产的人群，对房产税，他们也不乐意。

“比如房叔房婶，现在说要征税，他们能赞成吗？他们当然心存畏惧，要反对，只不过有些人不出声罢了。”贾康说。

同任何领域的改革一样，房地产税收制度改革同样面对既得利益者的抵制。

“中国现在可能既得利益者互相顶住了，合理地跨越这些障碍，是必须的。”在贾康看来，这些阻力是正常的，一个理性的社会环境和改革选择就是要化解既得利益，要共和，而不是要冲突。

如何实现这种共和？贾康给出的药方是，政府要尽快给社会大多数人吃定心丸。

“就是第一套房，或某种条件下，房子不被征税，不能简单照搬美国的普遍征收模式。”贾康说，日本对首套房就不征税，这是东方人的经验。第一套房，二套房也可以考虑给予优惠。有人说第二套房是给自己买的商业性保险，是有道理的。但是调节高端这个原则要确定，不能久拖不决。要理性讨论，给定心丸，调节高端这渐进摸索，通过试点，一步一步扩大。

从目前来看，附着在房地产上的税费有很多，普通人不能理解的是，为什么在已经有了这么多税费的基础上，还要增加一个房产税。

“房地产上的税费确实多，尤其是费，过多过滥。”贾康说，所以一定要整合，从土地开发开始到交易环节再到持有环节，通盘理顺关系。房产税不是突然冒出的一个东西，而是在原有税费整合结果之上的税。

在贾康看来，征收房产税不存在硬障碍，但全面铺开还需要耐心，不会那么快。