两会科技界大佬提案：李彦宏呼吁给VIE正名获业内支持

2013年03月05日 13:46
来源：凤凰科技

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凤凰科技综合第十二届全国人民代表大会第一次会议和政协第十二届全国委员会第一次会议，分别于2013年3月5日和3月3日在北京开幕。

值得注意的是，今年的两会代表中来自互联网届的大佬比去年多出了不少，一年前，全国两会中来自互联网的代表只有陈天桥一人，但是今年，除了陈天桥外，还有马化腾、雷军、李彦宏，当然还有来自于传统科技界的奚国华、常小兵、杨元庆、张近东等人

以下是凤凰科技对上述科技界大佬相关提案的整理。

李彦宏与张近东VIE提案相悖

在本届科技界两会大佬提案中，最受关注，引发议论最多的要数百度CEO李彦宏和苏宁董事长张近东有关VIE的两个完全相悖的提案。

李彦宏的提案是“鼓励民营企业海外上市(VIE)取消投资并购、资质发放等方面政策限制”。而张近东则抛出了加强VIE模式监管的观点。

VIE(Variable Interest Entities)被称为“协议控制”，是指在境外注册的上市公司与境内的业务运营公司相分离，境外的上市公司通过协议的方式控制境内的业务公司，业务公司就是上市公司的VIE(可变利益实体)。

李彦宏认为，以VIE(可变利益实体协议控制)结构在海外上市，已成为民营企业获取融资的重要途径。VIE是中国体制变革慢半拍、企业国际化发展快半拍的共同产物，需要企业主体和管理制度共同与时俱进。

但由于国内对于VIE的政策限制，直接影响到估值规模数万亿元的资金和数千家高科技企业，限制了企业发展，更会影响到经济发展全局。

李彦宏建议国家应鼓励民营企业海外上市，进一步明确相关法规政策，引导VIE健康发展。首先，建议政府修改现有法规，参照国际经验，出台切实可行的指导意见，鼓励企业利用VIE实现海外上市、获取海外投资、促进跨越式发展；其次，在投资并购、牌照发放等方面，取消对VIE结构企业的限制，给予VIE结构企业完全的国民待遇等。

与之相反，张近东认为，VIE模式对行业发展、对国民经济安全产生重大隐患。部分电商企业为吸引境外资本，一味地追求高增速、大规模，导致电商行业出现投资效率低、盈利能力差、恶性竞争等问题。由于单方面追求高销售额而发起的恶性竞争，不仅会使线上市场陷于无序状态，也会波及线下，乃至令零售业陷入口水战、价格战的泥潭，影响国民经济健康发展。

张近东建议，中国商务部、证监会正研究制定针对VIE模式的监管规定，应尽早出台。完善外资准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范；拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求；适当放宽国内电商企业国外直接上市的条件，培育真正的享誉全球的民族电商品牌。

在张近东看来，电商企业依托境外资本筹备境外上市渐成趋势，而合作的形式绝大部分都是境外资本通过协议控制模式来参与国内电商业务。这种模式会导致电商行业出现“业务经营在国内、投资上市在境外”的现象，从而对行业发展、对国民经济安全产生重大隐患。他分析说：对于电商行业来说，销售增幅和销售规模是境外资本界定电商企业投资价值和估本价值的依据，故此他们只关注企业经营销售增长，而不关注行业经营盈利能力。

目前，李彦宏的建议已经赢得了新浪董事长曹国伟、易凯资本CEO王冉、天使投资人蔡文胜等业内人士和专家的支持。王冉在微博中表示，“为了一个创新中国，该给VIE一个说法了。”而天使投资人蔡文胜则期待看到提案被政府重视及采纳：“提案能够通过就太好了！”

而对于李彦宏和张近东完全相对立的提案，互联网观察人士信海光认为：“他们两人的提案表面看观点相左，但实际只是关注的角度不同，但李彦宏的提案对国家经济全局的推动影响更值得期待。VIE是中国民营企业，尤其是高科技企业十年发展摸索的一套创新模式，并帮助大批企业取得国际化发展。政府应该重视李彦宏所提及关于VIE问题的解决，这是扶持战略性新兴产业、加快转型的重要一步，也是延续三十多年中国经济丰硕成果，让中国企业真正成为市场主体的关键举措。

张近东：电商发展应尽快纳入法制化轨道

除了有关加强VIE模式监管的提案，张近东还针对电商行业抛出了“电商发展应尽快纳入法治化轨道”和“关注物流产业升级”两个提案。

张近东认为，繁荣的背后，电子商务行业也面临着影响持续发展的诸多挑战：1.我国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，大量的交易游离于现有法律监管之外，存在着严重的监管缺失、执法缺位现象。2C放眼电子商务行业，存在着非注册经营、非税销售，假冒产品充斥等现象，给行业带来不公平竞争，更破坏了正常的市场管理体系。

张近东建议：严格市场秩序管理和产品的质量监督管理，并强调电子商务的交易应该遵循国家税法，依法缴纳税金，建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为；同时加强电子商务领域的知识产权保护，对违规违法行为严厉查处，推动依法经营、公平竞争意识的普及。

而对于物流产业，张近东在提案中就自己长期关注的物流行业再次提出建言：通畅“最后一公里”物流产以优质低价保障民生，这也是张近东委员连续第五年谈物流现代化问题。

在提案中，张近东委员认为城市的禁区管理应变“堵截”为城疏导”，将公共货运放在公共交通高度，为其合理规划线路与停车位，同时明确车型及尾气排放标准，从而让“最后一公里”真正顺畅起来。

他建议国家通过政策引导，大力发展共同配送、夜间配送等方式，鼓励大型零售企业在自己的门店开辟配送点、自提点，并将自建、自用的物流配送体系向行业、社会开放，以有效减少配送线路数、车辆数，提高效率、降低污染、缓解拥堵；同时尽快确立行业运作规范，以有效保障商品、消费者个人信息安全。现代化的流通业要有现代化的运营手段与能力，因此政府应鼓励支持零售企业、物流企业建设物流基地，积极提升信息化、自动化水平，提高商品拣选能力和配送效率。

马化腾：希望从国家战略层面推动互联网发展

作为第一次参加两会的腾讯董事局主席马化腾，其提案的核心内容是希望从国家战略层面推动互联网发展和创新。

马化腾共共发出三项分别以创新、规划和走出去为核心的议案。他建议政府应支持科技企业建设金融平台，设立互联网发展统一管理机构，并由使领馆协助企业出海。

提案一：在关于营造良好自主创新环境的提案中，马化腾认为实现目标一方面要提升企业创新能力，壮大创新主体，另一方面要发挥政府制度保障作用，营造创新环境。对于提升企业创新能力，马化腾建议政府加大政策扶持力度，出台新的试点政策，支持由大型行业领军品牌企业牵头建设包括科技银行、小额贷款公司、创投公司等在内的创新产业链金融平台。同时在政策引导和财力上支持中小微企业创新。而在制度保障方面，马化腾则建议进一步完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护；设立政府主导、社会参与的科技战略投资公司，丰富自主创新的金融支持体系；同时要在打击犯罪、法律诉讼、税务服务等方面完善创新活动硬件和软件环境。

提案二：马化腾提出国家必须从战略层面更加重视对互联网的规划和建设，一是设立职责明确的互联网发展统一管理机构，二是加大对基础电信业务的补贴力度，三是加快电子政务、网络经济、网络社会服务等领域的战略实施。

提案三：马化腾最后一项提案是建议将互联网企业“走出去”提升为国家战略，他指出这一政策有利于调整我国服务贸易结构，也有利于提升国家形象。他建议国家应积极参与国际规则和安全标准的制定，在财税、投融资、技术创新、知识产权、人才等方面加强对互联网企业的扶持，推动移动互联网产品壮大；马化腾还建议在驻外使领馆设立互联网工作专员，加强政府指导功能。

雷军：完善创业环境

与马化腾一样，雷军也是第一次参加两会，与其创业者、投资人身份相关的是，他发出了关于完善创业环境的议案，对简化公司注册流程及冠名发票购买等相关问题提出建议。

雷军在提案中表示，建设创新型国家，企业是技术创新最重要的主体，要推进创新型国家的建设，就必须培育出大量充满生机的创新企业。而我国目前的创业环境，与美国相比而言，除了所谓的硅谷创业基因，包括允许失败、海量好主意、风投群支持、一批优秀的创业导师等，更重要的是政府的政策支持及良好的创业环境。

雷军称，目前，国家在创业环境的建设上出台了相关政策，但创业企业在实际操作中，还存在很多具体问题。就此，雷军分别针对工商备案文件的审核、溢价增资的验资、公司名字核准、股权质押、企业冠名发票购买等细节问题提出了建议。

雷军认为，之所以把注册搞得无比复杂，无非就是为了抬高门槛，减少骗子公司。但实际上，门槛再高也阻挡不了骗子。优化市场环境关键在于加强市场监管，提高消费者的鉴别能力。

此外，雷军表示希望在5年任期内推动对《公司法》进行一些调整。他说，《公司法》和企业登记制度一样，是创业环境的重要组成部分，当前的《公司法》有一些不完善之处，某些地方与国际脱节。如果能够做出修改，不仅对科技领域，对整个商业领域都会带来很大的积极影响。