贾康解读财政赤字创历史新高：还在安全区内

2013年03月06日 02:01
来源：凤凰财经 作者：李磊

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凤凰财经讯 3月5日，《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》开始提请十二届全国人大一次会议审议。 报告显示，2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，比2012年预算增加4000亿元，创造了建国后财政赤字的历史高点。

赤字率在安全区内

对此，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康对凤凰财经表示，财政赤字的总量虽然创历史新高，但是和GDP相比，赤字率还在可控之内。

贾康表示按照1.2万亿的赤字总量，2013年的财政赤字率约为2%，较上一年增长0.5个百分点，但是还低于亚洲金融危机期间3%的水平，所以赤字率并没有达到新高，债务风险可控。

那么是什么原因造成2013年财政赤字的猛增呢？贾康认为有两大因素。

首先是因为更加突出结构性减税，造成财政收入减少，形成了入不敷出的缺口，需要填补这个缺口的就是赤字。

”今年营改增的减税量在千亿元以上，接近2000亿元”贾康表示。

另外一个原因是在货币政策趋于稳健的同时，财政政策要延续扩张性，而赤字是财政扩张的标志。

贾康认为扩大的支出侧重于增加改善民生的、带有刚性特点的支出。而这些支出的数额抬起来以后，不仅不能降低，还要继续往上抬高，包括从教育到医疗到住房，养老和社会保障等等。

“这些都需要财政给予支持，这样两个因素考虑到一起，有关部门就考虑这种赤字的安排，致使赤字总量明显的上了台阶。”贾康表示。

他同时认为赤字只是一种风险可控的调节工具，不能说是赤字就是坏事。

地方债增加是制度进步

另据报告显示，2013年安排地方债为3500亿元，较上年增加1000亿元。贾康认为地方债的增加具有积极意义，可以有效的促进地方财政的阳光化。

“把阳光制度的地方债融资发展起来以后，置换替代融资平台上的这种隐性负债，这是一种制度优化，”他认为这种制度优化有利于大家认识到地方债的发展如何规避风险，怎么样控制他的风险因素。

由于内地地方政府无权发行债券融资，造成很多地方政府设立地方融资平台进行贷款，为金融业的风险埋下隐患。贾康认为透明地方债取代隐形的融资平台负责，是一种制度上的进步。

他同时建议要将地方债纳入预算程序有全套完整流程的监督机制，还要吸纳公众意愿，使得资金应用的更加合理。(李磊/文)

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