审计署副审计长：政府负债没国际投行说的那么多

2013年03月06日 03:29
来源：新快报作者：李国辉

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审计署副审计长董大胜透露，中央政府及各级地方政府负债15万亿-18万亿

-新快报特派北京记者李国辉

“中央政府及各级地方政府负债应该在15万亿到18万亿左右，没有国际投行讲的那么高。”昨日下午，全国政协委员、国家审计署副审计长董大胜在参加政协分组讨论时表示，有的地方通过兴建融资平台、向银行借款搞建设，有的用信托方式通过集资方式取得建设资金，地方政府负债问题的确存在。

地方政府负债10.7万亿

今年2月份，国际一家投资银行发布报告称，中国政府的负债目前占GDP的62%-97%。董大胜说，如果按2012年国内生产总值计算，按低限算，政府负债有30多万亿，按高限计算，超过50多万亿。“昨日，财政部给出的2012年预算执行情况报告提到，到2012年底，中央财政国债余额是7.7万多亿。中央还有约662亿美元的外债。

那么，地方政府负债到底有多少？董大胜说，审计署2011年组织对县市省三级政府负债情况进行过全面审计，审计了1979年以来到2011年底三级政府的全部债务，全国只有一个县没有审计，审计了180多万笔债务。审计中，把地方政府负债分三类：政府或政府所属部门直接负有偿还责任的债务，按照预算法，地方政府是不能负债的，这些政府的负债虽然违反预算法规定，但成了既定事实，算成地方政府的直接负债，到2012年底是6.7万亿；第二类，是政府出担保由企事业单位借款，有2.3万多亿。应该说，政府担保负债不会全部成为政府债务，因为它不会全部变成坏账。根据国际会计准则，这类债务也不计入担保单位负债；第三类是政府负债，称为负有救助责任的负债，就是独立法人单位为承办公益事项向银行借款。这些单位有独立的经营收入，但经办的是公益性事业，一旦出现还贷困难，政府可能出手救助。这类债务到2012年底1.6万亿。

董大胜说，地方政府的三类债务加起来，有10.7万亿人民币。我我个人估计，2011年后，地方政府负债不会有很大增加。根据财政部提供的中央政府负债的国债和外债的总和，中央政府及各级地方政府负债应该在15万亿到18万亿，并不像国际投行所讲的那样”

不能靠无限制的借债来搞建设

董大胜认为，地方政府负债方面还有一些需要加强的管理工作，个别地方还有通过诸如提地等方式兴建融资平台，向银行借款搞建设，还有的用信托方式，通过向公务员、向职工集资方式取得建设资金，这些情况应引起重视。

为此，董大胜建议国家加强政府债务的管理。在中央层面，一要研究赤字财政的政策方向；二是对中央政府的债务要实行预算管理，现在实行的是余额管理。人大给中央财政、国债设定一个限额，不突破就可以，这个管理程度不够。“我们现在把财政预算分为公共财政、政府性基金预算、社会保险预算、国有资本经营预算等，这是不够的，应把公共预算进一步分解为一般性财政预算和债务预算两部分。”董大胜说。

对地方政府债务管理，董大胜建议，应建立地方政府事权与财权相适应的财政体系，而非现在的事权和财力相适应。目前的做法是，地方政府事权不明确，地方政府的财力很大一部分要靠中央政府的转移支付取得，会产生很多问题。

“要研究科学的中央和地方的分税制财政体系。”董大胜说，不能靠中央政府转移支付来给地方政府大部分的保障行使事权需要的财力。同时，地方政府要树立正确的政绩观，建设规模要与地方可用财力相适应，不能靠无限制的借债来搞建设。

董大胜建议，严格地方政府发债的制度约束，允许一定的地方债，但要经过本级人大批准，要纳入地方预算管理，不能通过一些独立的融资平台来代为借债、代为建设。金融机构特别是商业银行要实行独立的审贷制度，克服地方政府的影响来审批贷款，特别要注意防止影子银行的作用，地方政府通过信托、集资方式来取得建设资金，要严格控制规范”。