政协委员建议尽快启动创业投资立法

2013年03月06日 07:23
来源：证券时报网

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证券时报两会报道组

目前国内股权投资(PE)和风险投资(VC)行业发展遭遇困境，政协委员纷纷支招。

全国政协委员、光大集团总经理罗哲夫昨日在参加全国政协经济界分组讨论发言时提出，在目前内地首次公开发行(IPO)基本处于停滞的情况下，容易造成PE资金因缺少退出渠道产生严重系统风险，因此呼吁有关部门需要对PE的投资方向给予指导和指引。

罗哲夫表示，目前股权投资基金主要投资于有可能将要上市的企业，但是由于近期资本市场上新股发行暂停，PE资金的投入有可能很长时间无法退出，将来更可能会因此形成系统性风险。他建议，政府应当指导PE的投资方向，同时加强管理。

全国政协委员、民建天津市副主任委员孙太利则呼吁，应尽快启动创业投资立法。他表示，现在创投行业的主要问题包括：政出多门，影响行业发展；创业投资与股权投资、风险投资等界限模糊，不利行业发展；创业投资企业投资运作管理机制自成体系，却缺乏法律保障；创业投资组织形式虽获突破，但税制问题阻碍了组织形式的多元发展，不平等抑制了有限合伙制创业投资企业的发展等。

孙太利表示，创业投资行业的发展需要更高层次的立法，现在制定《创业投资法》的时机已经成熟，建议人大尽快启动《创业投资法》立法工作，并提出以下几点建议：一是政府有关部门应统一对创业投资的认识，明确创业投资的概念、投资领域、组织形式、监管政策等，将其与其他类型基金区分开来；二是政府财税部门应统一不同组织形式间的创业投资企业的财政、税收等政策；三是政府应针对创业投资行业的独特运作管理机制，创设有别于其他类型的公司或合伙企业的法律规则，为创业投资行业的运行管理提供法律保障；四是政府应尽量统一内外资创业投资企业的政策。另外，在相关政策中应明确界定合格投资人，规范创业投资企业的非公开募集行为。