委员热议收入分配：倍增如何不变“被增”？

2013年03月06日 16:44
来源：新民晚报

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行业垄断如何打破？高管高薪如何限制？隐性收入如何管理？收入“倍增”怎样才不会变为数字上的“被增”……尽管两会召开前，国务院已发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，但关于收入分配改革的一连串问号，其实并没有“拉直”

正在召开的两会上，温总理的政府工作报告提出了“要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

收入分配改革，与每个人的利益息息相关。“更多更公平”，究竟怎么才能实现？昨天，记者采访了多位全国政协委员，听听他们如何为收入分配改革出谋划策。

1 分配如何才公平？打破垄断改变初次分配格局

全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为，要搞好收入分配改革，首先要打破行业垄断造成的初次分配就产生不公的格局。

“收入分配制度改革一直有两种意见，一种意见以初次分配作为重点，另一种意见是以二次分配作为重点。我的意见是二次分配也重要，但首先是初次分配。

厉以宁说，按照市场经济规律，初次分配是以市场调节为基础的，但在中国由于各种原因，还没有形成市场经济规律下的分配。“原因有很多，包括历史原因，包括各地区的经济发展情况不同等等，但不可回避的一个重要因素是，在中国经济生活中，行业垄断严重阻碍了市场中公平竞争环境的形成。

2 国企老总高薪如何限制？收入构成应透明化

对此，在沪全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民也有同感。“国企和央企，特别是垄断性行业国企和央企的领导与员工，因为限制不多，收入普遍比较高，一些老总年收入动辄几百万元。机关和事业单位的工作人员，表面上看工资并不高，但‘隐性收入’较高，比如福利待遇多，每年有旅游等。

如何才能破除垄断？黄泽民认为，收入分配改革关键是首先要改革经济体制。“没有经济体制改革，收入分配改革讲了也是白讲。经济体制改革是一个很宏大的命题，其中就包括国企改革，打破垄断。现在的体制，今天是政府官员，明天就是国企老总，国企改革关系着他们的切身利益，怎么改都是问题。

除此之外，黄泽民认为，要真正限制国企老总高薪，还必须有一些具体的甚至法律性的手段，使收入分配透明化，收入分配的具体数字得到公布。

“比如这个国企老总，一年的收入是多少，是由什么构成的，合不合理，都应公示出来，接受民众监督。”黄泽民说，还要对收入分配制度立法，不能光有行政规定，这样就能根据法律定标准，杜绝随意性。

3 隐性收入如何监控？完善基础数据信息体系

垄断行业和国企的收入，不光包括工资收入，还包括大量福利和隐性收入，这些收入如何监控？全国政协委员、中国改革发展研究院(海南)院长迟福林建议，应尽快建立完善的基础数据信息体系，加快居民个人收入记录和统计，争取尽快覆盖所有的城乡居民；其次是加快建立规范的现金管理制度，健全现代支付和收入监测体系，包括落实金融账户实名制，完善机关和国有企事业单位财务报销制度等。

4 “倍增”如何不“被增”？“少取多予”惠及贫困者

《若干意见》中明确提出了“到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番”，此前人力资源和社会保障部也提出了“最低工资年均增长13%以上、职工工资年均增长15%、‘十二五’期间职工工资翻番”规划。

这种“倍增”怎样才能不成为统计数字上的“被增”？代表委员们认为，要让中低收入者真正得到实惠，就必须真正提低、扩中，使中低收入阶层增长大大快于高收入阶层，而不是仅仅在平均数字上好看、“倍增”

迟福林委员分析，目前我国中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2个百分点，到2020年提高至40%以上，中等收入群体规模将从3亿扩大到6亿人左右，这将奠定“橄榄型”社会基础，也意味着有更多的低收入群体会进入到中等收入的行列。

怎样才能培育中等收入群体？全国政协委员、财政部财科所所长贾康用“多予少取”和“抽肥补瘦”给以形象的概括。

“多予，就是要做好转移支付。”贾康说，转移支付就是财政取之于民时侧重“抽肥”，多从高收入群体入手，用之于民时则侧重“补瘦”，包括对欠发达地区给予的扶助和支持，也包括对低收入和困难人群的直接帮扶。

5 低收入生活如何改善？基本公共服务要有保障

“居民收入不仅包括工资、奖金等货币收入，也包括教育、社会保障等方面的待遇。”迟福林认为，从现实情况看，中低收入者之所以当前收入、财富水平偏低，主要原因是基本公共服务没有得到有效保障，实际税负水平比较重、财产权未得到有效保障等等。要实现收入倍增的目标，必须正视这些难题。

贾康建议，应加大对中西部地区的财力支持，加大教育、就业、扶贫开发等支出；还要加强对困难群体救助和帮扶，健全城乡低保标准与物价上涨挂钩补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。

6 如何合理征收个税？建议提高个税起征点

在“多予”的同时，还要“少取”。全国政协委员、吉利集团董事长李书福建议，除了提高老百姓工资财产性收入外，还应提高个税起征点，并推进个人所得税改革。

在李书福看来，当前物价上涨的幅度已远大于个人所得税，目前个税征收标准没有考虑中国各地生活成本的差异，实行单一标准，从而导致生活成本高昂的地区工薪阶层税负较重，生活困难。为此，他建议把个税起征点提至6000元，同时降低工资收入的最高税率。另外，在计税方式上，不一定按照现在的个人交税，“最合理应该是按照家庭收入的总和，扣掉家庭费用，剩下的钱去交税。

迟福林也提出类似建议：实施大规模的国家减税计划，一方面通过降低个人所得税税率等方式，减轻中等收入人群的税负；另一方面对中小企业减税，通过促进中小企业的发展，带动更多人就业，壮大中等收入群体。