地方债发行猛增四成 财政赤字和地方债规模同创新高

2013年03月07日 00:57
来源：华夏时报

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本报记者 吴丽华 北京报道

正如之前外界预测，最新公布的2013年预算报告草案显示，今年全国财政赤字相比去年增加4000亿元，达到创纪录的1.2万亿。同时，全国财政收入指标定为8%，相比去年预算增速指标回落1.5个百分点。

对此，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康3月5日接受《华夏时报》记者采访时表示，支出的刚性增加和财政收入增速下降是赤字出现创纪录高位的主要原因，因此今年财政政策扩张力度将会进一步增加。

在财科所副所长刘尚希看来，2013年积极财政政策可以说是以减税为核心，这与前几年收入增加背景下的增加支出为主的积极财政政策有所不同。他表示：“结构性减税并不是2013年才开始，但是会在2013年发力。

减税持续加码

1.2万亿的财政赤字，相比2012年的8000亿大幅增加50%，占GDP比重也由1.5%上升到2%。

贾康表示，财政赤字的扩大包含两方面的原因，即财政支出特别是民生支出的刚性增加和结构性减税的推进造成的财政收入增速下降。2013年核心表现则是营改增的推广，保守估计2013年的减税规模会达到千亿。

他进一步分析称，以2012年上海全年约260亿元的减税规模推算，2013年各地营改增整体规模有望达到1000亿元大关。再算上其他减税政策，2013年我国整体减税有望达到约2000亿元。由此可见，2013年的营改增减税规模将急剧膨胀。

此前，刘尚希接受本报记者采访时曾表示，赤字增加事实上反映了目前财政收入、支出和赤字三者关系的变化，在财政收入增速降低的背景下，增加财政赤字，意味着减税力度将会被强化，财政政策则表现为更具扩张性。

理论上，财政政策有两个调节工具，即税收和政府支出。政府运用增加政府支出或减税的方法，以达到刺激经济增长、增加国民收入、实现充分就业的目的，就是通常所说的积极的财政政策。

在刘尚希看来，2013年积极财政政策可以说是以减税为核心，这与前几年收入增加背景下的增加支出为主的积极财政政策不同。

国税总局副局长宋兰接受本报记者采访时认为，今年随着经济增长率的下降和各方面形势的变化，财政收入正在进入相对低速的增长期。

因此，此时减税的影响不仅仅在于完善税制本身，在目前世界经济整体低迷的背景下，国内经济潜在增长率有下落之势，实体经济层面不少市场主体信心不足、士气不振、盈利前景看淡，很有必要运用结构性减税冲抵不良预期，支撑实体经济的基本景气水平。

从2013年的预算报告来看，无论是财政收入还是税收收入指标都处于相对较低的水平。

刘尚希认为，2013年会依靠增加赤字来保证财政支出增加的积极财政政策，和前两年财政高速增长的背景下增加财政投入的积极财政政策有所区别。

贾康则表示，积极的财政政策正在加码。

不过，积极财政政策在经济增速放缓之际熨平经济周期的同时，会否因为持续的财政支出不能产生很好的经济效益，造成货币超发、通货膨胀等不良后果，也是学界担心的问题。

贾康对此认为，财政赤字是一个动态的变化过程，要根据经济发展的情况适时地调整，赤字的增加不代表将长期保持较高的赤字水平。

地方债新探索

财政赤字规模大幅增加的同时，备受关注的地方债在今年的预算报告中也有了新的探索。

按照预算报告安排，增加的4000亿元赤字规模中，包括财政部代理发行的地方政府债券1000亿元。至此财政部代理发行的地方债规模达到3500亿元，增幅达到40%。这是我国自2009年发行地方债后，地方债发放额度最高的一次。

对此，贾康表示，这一变化可以理解为地方债的新探索。

在现行预算法中，地方政府没有自主发债的权力，但是由于分税制背景下，地方财政长期处于困难局面，于是地方政府通过政府融资平台隐性举债成为地方不得已的选择。

但是由于缺乏有效的监管和地方政府投资冲动等多方面原因，地方融资平台的隐形债务引发风险的可能性越来越大，于是控制地方融资平台风险、探索地方政府自主发债途径成为今年两会上备受关注的话题之一。

贾康认为，此次大幅提高财政部代理发行的地方债规模，是地方债务阳光化替代隐形负债的一种尝试。

由此可见，今年地方债规模的大幅提高，或许意味着地方债探索更进一步。

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