财政部：未来十年要做好过紧日子的打算

2013年03月07日 01:31
来源：第一财经日报

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全国政协委员、财政部财科所所长贾康

作者：郭丽琴 徐沛宇 徐燕燕 丁灵平

全国政协委员、财政部财科所所长贾康：

未来十年要做好过紧日子的打算

房价、房产税、财政赤字……针对公众关注的热点问题，全国政协委员、财政部财科所所长贾康日前接受了《第一财经日报》的专访。

贾康称，分税制改革有助于地方政府职能转变，总的改革的核心理念就是各级政府职能优化，分税制改革在配套方面应该继续推进，省级以下的分税制就要有省直管县、乡镇级的改革来做配套。

保障性住房不应按市场规则卖

第一财经日报：你怎么看待现在一线城市比如北京的房价？有代表说完全没有泡沫，你怎么看？

贾康：北京房价肯定是高啊，不能说没有泡沫，但总体来说这些年经过调控以后，泡沫得到了一定的抑制。

如果保障房供应充分，房价根本就不会让大家感觉这么明显。除了要努力让房产税发挥政策的效果，当务之急是保障性住房根本就不应该按照市场的规则去卖，应该由政府收回。而政府应该按原价，或者说考虑一些相关因素买回。以后保障住房就是廉租房、公租房，就没有买回问题。这就类似于共有产权或者有限产权模式，那么规定就是，你要想出手，第一买主是政府，不是你到市场随行就市的问题。要封杀保障房的套利空间。

而如何鼓励私营资本进入这一领域呢？建设保障房应该特别推崇的是公司合作伙伴关系(PPP)，政府主要是四两拨千斤投入一些引子钱，给一些政策引导资金。而大量的民间资本进入以后，又要确保他们投资的回报，这样就解决了保障房建设大量资金来源问题。

日报：对于房产税的扩容方案你有什么建议？因为房产税在上海、重庆两地已经试点了一年多了，在遏制房价高涨和增加地方财政收入方面还是有一些体现的、觉得未来房产税方案制定的方向和目标到底是什么？

贾康：扩容方案我不能和你提，这是管理部门的事情。但是，文件里非常明确地说，房产税要扩大试点范围。

房产税最实质的问题就是在保有环节，高端调节。它对房价不是说能够产生多么强烈的、定海神针似的决定性作用，但是它会有影响，影响总体来说是使房价表现得更趋沉稳和减少泡沫。

财政赤字率明显低于国际警戒线

日报：今年的财政赤字是1.2万亿，扩容规模比较大，这个会不会引起新一轮的产能过剩呢？

贾康：今年的赤字，由于主要不是支持建设项目，主要是考虑到减税，还有继续改善民生。所以它不会直接产生产能过剩的问题。

从安排赤字本身来说，没什么负面影响，但同时要考虑就是风险防范。现在这样安排之后，中国的赤字率在今年可能要重回2%，原来已经压低到1.5%左右。按照国际经验，预警线是3%，我们明显低于这个预警线。未来十年，中国财政收入有可能会呈下降趋势，要做好过紧日子的打算。

日报：2011年，财政部在上海市、浙江省、广东深圳等地开展了地方政府自行发债的试点，今年在这个方面有没有扩大呢？“营改增”是否也会进一步扩大？

贾康：我觉得这个自行发债试点应该延续。“营改增”大局已定。目前在试点的两个行业，如果顺利的话，“十二五”期间就应该基本全国铺开了。我还是主张积极推进。

推行扁平化的财税改革

日报：因为去年的结构性减税，经济下行，地方财政收入增速明显放缓，还有地方收过头税、过头费的情况，你觉得屡禁不止的原因是哪些？

贾康：地方税收任务按照行政性、指令性的方式切块，跟达标联系在一起，达不了标，相关的责任人所有的工作成绩一票否决。一旦有压力达不了标的时候，制度就会扭曲。这个要得到矫治的话，得要系统配套，比如税不再是指令性的目标，而是指导性的、规划性的，这才真正属于依法纳税。

而在财税改革领域，我特别强调前提就是要推行扁平化的改革，把五级分税框架推行到三级分税，那么原来的无解就变成了有解。

日报：你说，去年和前年地方政府债务到期，没有看到任何问题，是不是可以说地方政府债务风险问题在过去两年得到了一定程度的推进或者解决？

贾康：已经在管理方面得到了强化和优化，但还要在动态中监控可能发生的风险。总量上是安全的，要特别关注局部的风险和项目的风险。

日报：今年会调整环境税和奢侈品税么？

贾康：关于环境税，“十二五”期间要争取推出一定力度的改革，而且还要继续努力做方案。没听说今年要开征。

奢侈品税，我不同意这个概念。奢侈品是富豪们的消费品，在中国这个格局下，对那种真正的奢侈品下调税收干嘛呢？下调税收是把利让给了品牌商，外国的奢侈品的生产者和供应商。他们的定价策略就是在中国内地标高价。真正要调的是中高端的一些消费品税收，不能用奢侈品这个概念来覆盖这个词。

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