政协委员：城镇化建设欠账较多合理引入民营资本

2013年03月07日 02:45
来源：21世纪经济报道作者：纪睿坤

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本报记者纪睿坤北京报道

3月6日，国家发改委副主任朱之鑫接受本报记者独家采访时表示，有质量的城镇化应该对接医疗、教育、社会保障等诸多领域。

“从城镇化率的内涵来看，居住在城市半年以上的农民工也给计算进来了，存在一些水分，未来的统计口径也存在一个完善的过程。”朱之鑫表示，城镇化面临农村基础设施和社会保障欠账较多的问题。

在全国政协委员、全国工商联副主席、宝龙地产董事局主席许健康看来，有质量的城镇化，特别需要强调乡镇的发展，实现城乡一体化，农村的基础设施存在大量的欠账，需要补账，在这方面可以合理引入民营资本。

欠账较多

根据国家统计局提供的数据，2011年末中国城镇人口达6.9亿，城镇化率数字达51.27%。

全国政协委员、中央农村领导小组副组长陈锡文表示，这可能只是一个数字的繁荣，起源于统计口径的差异。目前的城镇化率的计算是按照常住人口的口径计算的，其中，居住半年以上的农民工也被计算在内。

陈锡文强调，这些被纳入统计口径的农民工在享受社会保障、公共服务方面的缺失都很明显。至少1/4的人口没有能够充分享受到这个城市政府本来应该提供给他的公共服务和社会保障。目前的城镇化率仅为35%，距离实现2020年60%的城镇化目标还有很大差距。

朱之鑫表示，未来将对现行的统计口径进行完善，并将采取一定措施，使纳入城镇化统计口径的农民工，有序地转移到城市，使其享受市民相应的社会保障、公共服务等待遇。

中国土地学会理事、国土资源部土地资源政治重点实验室副主任吴克宁在“第四期城市中国沙龙”上表示，城镇化面临很多欠账问题，如农村环境污染治理，基础设施建设和农民医疗养老问题。

此外，城镇化也面临新的挑战：一方面，征地补偿款不断提高，劳动力价格也在不断上涨；另一方面，在环境方面，越来越强调对于污染排放的严格控制，这也逐渐成为一种严格的约束性指标。

民营资本合理参与

许健康提到，农村方面的改革，包括土地制度、社保制度、医疗、教育保障等多方面能否配套实施，关乎城镇化成败，而在这些方面民营企业可以合理参与。

许健康也表示，走片面追求城市规模扩大、空间扩张的传统城镇化道路已无法持续。在一些条件比较具备的农村，以合村并点建设新区作为切入点，以城带区(乡)，推动城镇生产要素和社会资本向农村转移，基础设施和公共服务向农村覆盖。

与此同时，许健康建议，政府要通过完善农村新区基础设施建设和投资环境的创新，吸引城镇产业链条和社会资本向农村转移。

许健康表示，目前大部分地方政府在城乡统筹和城镇化方面不敢吸引民营资本，导致政府负债很高也不能很好解决农民社保等问题。可以在合适的区域，建立合理机制，吸引地产商等民营企业投资农村新区建设，从而带动农贸、工业、商贸、文化、游乐、餐饮等产业向农村新区延伸，推动农村市场的发育、完善，成为拉动经济发展的新的引擎和动力。

全国政协委员、福建农林大学园艺学院副院长赖钟雄表示，中国大部分农村乡镇发展非常落后，大部分青壮年劳动力进城打工，“空心村”现象普遍，或因为此，当地的学校、医院配套设施不足，以至于农民进城后不敢返乡。

许健康也表示，应该加大对新农村医疗、教育、社保等领域的投入，使入住新区的农民逐步享受城镇居民待遇，提高返乡农民的含金量。