代表8年13份提案为打破石油垄断：曾一度灰心不愿再写

2013年03月09日 00:12
来源：经济观察报作者：张向东余寒

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八年、十三份提案，只为一事：打破石油垄断体制，争取公平待遇。全国工商联石油业商会秘书长马莉是这场漫长提案历程的亲历者。

期间，马莉一度灰心丧气，不愿再写提案。但曾任国家发改委能源局局长、国家能源领导小组办公室副主任的徐锭明告诉她，不要灰心，要年年写，不断写。徐锭明给她打比喻说，就像一个人有病，虽然吃药也不一定立竿见影，但不吃药便只有等死。

在马莉眼中，慢慢等死的是民营油企。

没有稳定的成品油供应保障，不具备参与公平竞争的资格条件，非国有加油站生存和发展受到极大制约。据全国工商联石油业商会统计，2011年，重庆涪陵区共有加油站87家，其中民营加油站51家，2011年1-10月，民营加油站只获得1.3吨的成品油供应，仅占中石油、中石化在当地销售总量的4.2%，面临大规模关门倒闭的局面。

马莉说，现在民营企业的生存环境越来越难了，如果我们再不提出来，没有解决办法的话，真的不知道还有几年可以坚持。全国人大代表、山东恒源石化集团董事长王有德的感受更为明显：“这几年，我没有看到石油垄断体制有任何积极的变化”

3月5日下午，国务院副总理李克强参加山东代表团审议时，第一次当选人大代表的山东恒源石化集团董事长王有德等到了机会，他把一份呼吁解决地方炼油企业原油供应问题的议案材料交给李克强的随行工作人员。

这位全国工商联石油业商会执行会长不愿意放过任何一个机会，向中国最高决策层表达打破石油垄断，为民营油企争取公平政策。

当天，王有德还找到同时参加山东团审议的商务部部长陈德铭，他花了很长的一段时间向陈德铭反映当前民营油企受到的不公正待遇，他说，“近年来民营油企的生存空间越来越小，生存的环境越来越糟。

王有德在此次人大会上提出的议案中建议，以试点的形式逐步向民营炼化企业放开原油进口权。这份议案，与石油业商会通过全国工商联提交全国政协的两份提案的内容实质，几乎没有任何区别。

在提交给2013年全国政协的提案中，全国工商联石油业商会呼吁，开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供给。同时，尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应。

这样的提案主题，自2006年以来就不曾间断。八年变换，垄断未破；十三份提案，目标如一。

还好，提案历程在发生变化。

2012年，全国工商联提交给全国政协两份由石油业商会参与起草的提案，一份为《关于加大对民营炼化企业的扶持力度,促进炼化行业健康发展的提案》，另一份名为《关于清理废止相关文件规定，改善石油行业民间资本投资环境的建议》，建议承办单位均为国家发改委。

在前一份提案中，石油业商会上报的数据显示，截至2011年底，全国地方炼厂数量达114家，平均炼油能力达到116万吨/年，总炼能约8800万吨，占全国炼化能力的五分之一。但由于没有油源，只能长期加工劣质原油和燃料油，而且造成大量设施闲置。

2012年的这份提案呼吁，“给予符合条件的民营炼油企业原油自营进口权，用于保证本企业生产的原油供给。

在《关于清理废止相关文件规定，改善石油行业民间资本投资环境的建议》提案中，全国工商联石油业商会建议，清理废废止和取消或修改与“非公经济36条”文件精神相抵触、阻碍民间资本进入石油行业的有关文件和规定。

具体为：建议废止1999年5月由国务院公布的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》(国办发〔1999〕38号)；建议取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制，允许在配额内自行进口并在交易市场上流通。

全国工商联石油业商会认为，废止或取消上述相关文件，有利于缓解全国民营油企6000万吨仓储能力、7720亿元相关投资和300多万从业人员的闲置状态。

2012年10月，全国工商联收到了来自国家能源局的答复，国家能源局称，“民营企业与国有炼油企业相比仍存在较大差距，多数民营炼油企业在项目建设、市场准入、原料采购方面存在不符合产业政策要求等问题。”此外，“提案反映的部分企业原油分配计划量与实际生产需求不符、不允许加工进口原油等问题，与各地违规新建、扩建炼油能力直接相关，我们将通过调整产业结构、完善产业政策等措施协调解决这一长期矛盾”

国家能源局的回复，让马莉看到了积极地信号，“至少在态度上，与此前得到的提案回复相比，已经是很认真了。此前的回复，大都是一页纸，内容只有一个就是告诉你，我们收到提案了。

2013年2月5日下午，国家能源局石油天然气司副司长刘红专门到全国工商联石油业商会，就2012年提案的答复意见与商会秘书长马莉沟通。刘红带给了马莉更多积极的信号，国家能源局表示要加强与商会间的联系与合作，共同找出行业发展的症结和解决办法。但刘红也表示，鉴于石油产业的特殊性，我国的石油体制改革涉及产业规划、产业政策、价格体制、财政税收等诸多方面，需要多方共同协调、共同改变。

对于全国工商联石油业商会来说，2010年-2012年是提案的甜蜜三年，因为这三年间，从国家能源局、商务部到国家发改委，对待提案的态度都一改此前含糊答复，开始针对提案的具体内容具体解释和分析。国家能源局油汽司、国家发改委经贸司和商务部相关司局也开始主动与石油业商会建立起固定的沟通机制。

马莉说，2012年的提案给我们回复了，态度很好，对这个提案最后取得什么样的进展、有什么样的结果，国家能源局就过来跟我们沟通，跟我们讲为什么，让我们觉得结果还是一般。过去提案能回复就不错了，现在不仅回复，如果你觉得不满意，他会来沟通，然后告诉你他们在做什么工作，要我们配合做什么工作，为什么要这么做，其实部委的态度在改变。包括提案的问题，他们在做什么都是跟我们沟通的，所以还是有希望。

2011年，石油业商会委托全国工商联提交了《关于打破行政性垄断促进民营石油企业健康发展的提案》，并建议商务部和国家能源局承办，这份提案再次提出，“建立公平的市场准入制度，培育多元化的石油市场主体，营造竞争性的市场环境。同时，改革原油进口体制。

在此后给予的提案答复中，国家能源局称，“目前，国内成品油批发、零售市场已经完全放开，符合条件的企业均可以申请经营资质，对企业所有制形势并无特殊要求。”；“只要符合产业政策、经国家核准建设的炼油项目，按正常渠道即可获得相应规模的进口原油资源”

2011年12月7日，在全国政协提案委员会办公室下发的政协十一届四次会议办理情况征询意见表中，全国工商联石油业商会在“对办理态度是否满意”一栏，填上了“满意”；而在“对办理结果是否满意”一栏，则填上了“不满意”。