环保部长的两会时刻

2013年03月09日 04:07
来源：华夏时报作者：陈锋

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去年全国两会上，环保部部长周生贤曾特别列席全国人代会北京代表团会议，对未完成控制氮氧化物任务一事，向北京团人大代表表达愧疚之情，并作检讨。

一年过去了，在进行了多个“环保风暴”之后，今年1月全国大范围的雾霾天气和随后爆出的潍坊深水污染事件，却以更为沉痛的方式将环境之伤摆在了环保部门的面前，这也倒逼环保话题再次成为两会上的焦点。

有代表委员在审议政府工作报告时指出，保守估计最近10年用于环保的总投入应在4万亿左右，之所以环境问题仍没有大的改观，症结之一是环保投入上存在“低效症”

真是怕什么来什么！3月9日，新一轮雾霾天气将再次光临北京。天气预报称，预计从8日夜间开始，随着冷空气的到来，北京将出现大风、浮尘、扬沙天气。

这一次，周生贤如何跨过“环保坎”？

3月5日，周生贤在回答全国政协委员、深圳市司法局副局长钟晓渝的提问时称，在重污染天气的应对上，存在一些突出问题。主要表现在：反应迟缓，配合不力，合力欠缺，联防联控机制有待完善等。

为此，周生贤给出的新进展是，全国统一实施新的《环境空气质量标准》的时间是2016年。

“环保风暴”

雾霾笼罩之下，环保部门，尤其是周生贤的一举一动备受关注。

驱散华北雾霾应从联防联控开始；尽快修订《大气污染防治法》，严格依法追究污染者的责任；设立“环保警察”，扭转环保弱势地位，减少环境污染事件发生；成立专门的环保法庭，用法律处理污染案件……在今年两会上，北京的天气，以及有关污染和环保的话题，不断地被代表、委员们讨论。与此相关的戏谑、不满的“打油诗”在网络上传播。

周生贤担任了两年多国家环保总局局长后，于2008年转任新成立的国家环保部首任部长的官员，因为国家和公民对环保的重视及多发的环保大案，与他所在的单位一起屡屡成为质疑的对象。

2005年11月，吉林石化双苯厂发生爆炸，造成5人死亡，而爆炸引发的化学品泄漏，导致松花江水体受到污染。因为中俄两国人民同饮一江水，污染事件牵动中俄两国。

时任国家环保总局局长的解振华因此引咎辞职，担任国家林业局局长的周生贤被紧急调任空缺。他亲上火线指挥，在冰天雪地中沿污染带行程上千公里，部署污染治理工作。在污染得到控制后，他随即启动了环保安全问责，对重要江河干流及其主要支流沿线的大中型企业进行全面排查，铁腕治污。

2006年，周生贤和他的环保总局连续否决了7个大项目，叫停了11家对饮用水造成严重污染的企业，查处了10家大型违法项目。其力度之大，态度之坚决，为外界称道，媒体冠之以“环保风暴”

事实上，在周生贤8年任期内，“环保风暴”被用过多次。曾经被GDP冲淡于无形的环保问题，在多次“环保风暴”后渐成舆论关注热点，而周生贤也被人称赞为“环保风暴”卫士”

据媒体报道，周生贤工作作风硬朗，不怕吃苦。在松花江污染事故处理过程中，每天工作时间超过16个小时，常常是凌晨2时才睡。

即便如此，经济快速发展的中国，环保事件仍频发。2010年7月，福建紫金矿业厂因连续降雨发生铜酸水渗漏事故，造成汀江部分水域严重污染；2011年6月，云南省曲靖市陆良化工公司将总量5000余吨的重毒化工废料铬渣非法丢放，致珠江源头南盘江附近水质遭到铬渣污染；2012年7月，江苏启东发生抗议造纸厂排污事件，京沈高铁环评事件，以及最近曝光的企业向地下偷排污水事件……一系列的环保事件，将环保部推向风暴眼。

曾有记者问周生贤，会不会担心自己因污染事件而被问责、解职？周生贤笑答：我争取不辞职。

民意的力量

也正是在周生贤任内，PM2.5为世人所熟知。这一可以深入到细支气管和肺泡的细颗粒物，会影响肺的通气功能，导致肌体缺氧，大都市人谈之色变。

先是美国大使馆持续公开北京PM2.5数据，其后，包括潘石屹等知名人士跟进，人们慢慢以量化指标衡量周边环境的污染程度。而政府部门的态度，从最初的抵触、推诿，到倾听意见，最终采纳这一指标，并启动对PM2.5的监测，同步向社会公布。

在很多人看来，这是社会推动环保的典型样本。在这背后，是环保部门的态度转变，这种转变，显示了决策层对民意的重视。

周生贤直面社会对PM2.5的关切。他指出，人民群众对改善环境质量有了许多新期待，需要优先解决危害群众健康、影响人民生产生活的环境问题。

周生贤透露，国务院同意由环保部来牵头，实施联防联控机制，做好北京PM2.5治理试点工作。环保部将举全部之力做好这个试点，落实联防联控机制。相关措施包括，将北京煤炭消耗量减掉一半；提高北京机动车报废标准，减少汽车尾气污染；支持北京植树造林等。

环保部副部长潘岳曾这样形容，环保部有两个半权力，一个是环评审批权，一个是道德话语权，半个是尚不完善的执法权。而在周生贤任内，环保部在行使环评审批权上更为用力。在一些重大项目上，环保部依法行政，敢动真格。

在过去，铁路项目建设历来被优待，环评审批权因环保部与铁道部的实力差距而常被走过场。但在京沈高铁扰民事件中，发出反对之声的居民们发现，环保部手持环评审批权杖，逼使规划和建设部门不断修改方案，以满足环评要求。截至目前，京沈高铁北京段仍因环评问题而未能开工。

十八大报告首次提出建设美丽中国，而今年的政府工作报告强调“生态文明建设”，这些成为今年两会上的热点，昭示着中国对环境问题的重视。

“我们必须在更高层面上、更大范围内审视和解决我国突出的环境问题，积极探索中国环境保护的新道路，推动生态文明建设取得积极进展。”这是环保部部长周生贤在两会上的发言，也是他对继任者的诤诤留言。