中编办：组建食品药品监管总局实行统一监督管理

2013年03月10日 10:08
来源：中广网

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中广网北京3月10日消息根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。

当前，人民群众对食品安全问题高度关注，对药品的安全性和有效性也提出更高要求。现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管“盲点”，不利于责任落实。药品监督管理能力也需要加强。为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。

方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通环消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。

为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

方案的说明指出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制，充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高食品药品安全质量水平。

中央编办副主任王峰解释说，本次改革组建的正部级单位——国家食品药品监督管理总局，就是要从体制上解决食品安全问题。

过去，食品监管采取分段管理，生产环节或者加工环节归质检部门监管，流通环节工商部门监管，餐饮环节或者消费环节归食药部门监管。本来一个相互联系非常紧密的监管环节，被切成三段了。严格来讲，这是不符合管理科学规律的，往往会出现一些问题，要么重复检查、重复管理，要么就形成监管漏洞、形成空白。

这次我们把这三段合起来，把食品药品监督管理局和现在的食品委员会办公室整合起来；同时，把工商局的和质监局的流通的和生产环节的两部分职能，包括各自的工作人员，一边一个司，整合进来，组建了国家食品药品监管总局。这个机构是一个正部级机构。第一，解决了分段管理多年没解决的问题，使得机构头绪少了。过去一个正部，一个副部，还有几个司，这几个机构的整合，就是大部制的表现形式。第二，过去在分段管理体制下出现的问题，有望得到解决，至少可以在体制上，避免监管的漏洞，使得监管能够更到位。即使出了问题，责任也好追究，十分明晰。所以，改革动作还是不小的，我相信能够达到比较好的效果。