民进中央委员陈振楼：建设美丽中国需重塑产业布局

2013年03月10日 23:05
来源：21世纪经济报道 作者：胡欣欣

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陈振楼

本报记者 胡欣欣 北京报道

陈振楼履职全国人大代表已非第一年，以往的履职过程中，他曾提出有关食品安全、国企职成幼教退休教师待遇等多项议案和建议，而回归本职，他是一位从事环境研究的科学家。陈振楼今年提出的议案与环境有关——关注长江口饮用水水源保护。

在陈振楼看来，要实现“美丽中国”的目标，目前已经可以勾画出路线图，但在这个过程中，必须要从国家层面重新审视产业的结构和布局，重新思考生态环境资源的功能。

而作为从事城市河流污染治理研究的学者，陈振楼更加理性地谈了他对网民要求环保局长下河游泳的看法，他认为，环境治理涉及的不仅是环保一个部门，也不能一蹴而就。

“美丽中国”路线图

《21世纪》：中共十八大报告中首次写入了“美丽中国”，你对这个概念怎么看？这是一个客观可衡量的概念吗？这些可量化的部分，在中国的实际表现如何？

陈振楼：“美丽中国”其实是一个综合概念，评价其建设的进程，可以有可量化的内容，比如说水、土壤、空气等都是客观存在的，可以用每年的“蓝天数”、水质的指标、土壤清洁度和植被覆盖率等指标进行衡量。

上述可量化的部分，目前全国区域差距还是比较大，主要分为环境和生态两个方面。在不同地区，这两个方面面临的问题非常不一样，要采取的对策也不一样。

比如，在东部，特别突出的问题体现在水体污染和大气污染，城市河道黑臭、湖泊富营养化、大气雾霾，这都是可以直接感受到的。东部也存在工业对土壤的污染，但是这个由于没有被直接感受到，所以显得没有这么突出。

而中部突出的问题是土壤和水体污染，大气污染情况尽管比东部好一点，但也在不断加剧。由于许多有色金属工业都集中在中部地区，几十年下来，土壤中积累的重金属污染又造成农产品污染。

对于西部来说，更大的压力是生态问题，尤其是水土流失，西部需要进行环境功能的恢复。

当然，“美丽中国”是说要把生态文明融入经济、政治、文化和社会建设，这其中也涉及到主观的方面，比如生活方式的改变等等，这些就比较难以量化了。

《21世纪》：建设“美丽中国”的路线图应该是怎样的？

陈振楼：路线图方面，我还是认为首先要从源头上防止污染——下决心改变“两高一资”的发展模式，传统产业加快更新换代，减少能耗、水耗。另外就是发展战略性新兴产业，加大对关键核心技术的自主研发投入，转变产业发展方式。

第二就是在生态环境的功能布局上考虑，针对不同功能，设计、开发不同的方案，这是路线图中应该考虑的。产业布局时应该考虑当地的环境承载量，有的产业在东部可以发展，但是在环境脆弱的西部就可能造成极大的破坏，这就需要建立补偿机制，用生态补偿和转移支付来保护西部环境。

需要说明的一点，差异化的发展思路，最终形成合力的产业布局，需要从国家层面进行统筹规划。举个简单的例子，“十一五”、“十二五”期间，沿长江流域各省市都布局了重化工产业，使得长江水质不堪重负。这其实是因为国家层面没有统一协调，把长江防洪、发电、航运等功能的实现放在饮水功能的前面。

民进中央提出“水安全就是国家安全”，这一观点已经被决策层接受。而我们从2006年开始就组织沿江各省进行调研，呼吁把长江的饮水功能放在首位，从而调整沿江产业的布局。

城市水污染治理不是一蹴而就

《21世纪》：作为城市河流污染治理专家，你如何看之前有网友请“环保局长下河游泳”的事情？

陈振楼：“十一五”重大专项中，涉及到环境的有一个，就是水体污染治理和控制，我们也拿到了唯一一个研究城市黑臭河道治理的课题。我们所选择的示范城市，包括温州、南宁和昆明。

从科学治理的角度来看，让环保局长下河游泳的说法，有些意气用事了。城市水污染治理不是一蹴而就的，并不是今天下决心治理，通过一两年所有城市河道都可以治理好的，事情并没有这么简单。

环境治理其实涉及到城市运行的方方方面，要排污纳管、要拆迁，涉及到整个城市产业结构和功能布局的调整，这是一个系统工程。从某种程度上来讲，黑臭河道治理是可以作为提升城市社会经济发展的一个抓手，许多工作可以围绕这个进行。反过来说，随着城市产业、功能的改造，城市河道也就自然清洁干净了。

环保部门做的是对治理成效进行监督，但是我们要意识到，造成污染很容易，但是治理好，花的绝不是一两年时间，治理干净起码要用十倍的时间。而现在的污染已经是累积了十几年，马上见效不现实。

作为公众，我们要做的是要监督政府把事情做好，也要理性认识到这件事情的客观事实。这些年环境的改善是能够看得到的，但是改善的速度还是赶不上污染的速度，所以要从生产方式和生活方式等多方面下手，这也是每一个人的事情。

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