尽快出台《海洋基本法》促使中国向海洋强国跨越

2013年03月12日 02:26
来源：21世纪经济报道作者：徐鸣

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文/十二届全国人大代表、江苏省副省长、省政府党组成员徐鸣

江苏沿海大开发是国家重要战略，也是江苏在新一轮发展中的重要增长极。海洋工作是我在省政府分工中的重要一块，也牵涉到与外省协调。

这次大部制调整，也涉及到海洋方面的工作。此前，中央与我们一直保持着紧密联系，但我们认为，现有国际形势和工作实践显示，从确立中国海洋发展战略维护国家权益、促进海洋经济发展、完善海洋法律体系、强化海洋综合管理等方面看，制定一部《海洋基本法》来确立我国海洋基本制度和原则，更加急迫。

目前已有50多个国家提出200海里以外大陆架管辖海域要求。一些国家通过建立公海保护区，以生态保护为名，扩大国际海域控制范围。许多沿海国家对岛礁、专属经济区和大陆架进行激烈争夺，国家间的海域划界争端及海洋资源纠纷增多。

诸多沿海国利用国际海洋法的相关制度，扩大外大陆架管辖海域。如，日本的《海洋基本法》、《菲律宾群岛领海基线法》、《越南海洋法》等，都是近几年形成的，都通过立法等方式加强对海洋的重视和控制。

我国主张管辖海域约300万平方公里，但由于历史和现实的复杂原因，其中约50%的主张管辖海域与周边国家存在争议，包括岛屿争端、海域划界、资源开发纠纷以及渔业冲突等，而海上运输面临海盗、恐怖、走私等威胁日趋严重，通道安全形势不容乐观。日本和菲律宾不断在钓鱼岛和黄岩岛挑起事端，制造麻烦。

中国是海洋大国，海洋经济成为国民经济发展新的增长点。目前沿海地区已成为我国人口密度最大和经济社会发展最快的地区。2011年全国海洋生产总值达4.6万亿元，占国内生产总值的9.7%。“十一五”期间沿海地区累计围填海面积535平方公里，其规模相当于沿海地区农业用地转建设用地的16%，贸易运输量的90%是通过海上运输完成的。

同时，海洋经济也面临着诸多问题，一是海洋资源开发与生态环境保护的矛盾比较突出；二是区域间产业布局雷同与产业类型同构问题严重；三是海洋经济总量增加与发展质量提升的双重压力。

海洋经济的发展，需要国家的海洋法律体系予以支撑。综观其他海洋国家作法，通过立法加强陆海统筹，协调部门管理，是促进海洋经济发展的成功经验。与政策和计划等措施相比，法律具有执行上的严格性和程序性、确定内容的准确性等优势。目前，我国涉海立法中，大多数为行业立法，立法对象单一，缺乏海洋与陆地的统筹、开发与保护的统筹、传统行业与新兴产业的统筹、新区与周边区域的统筹等。

经过几十年的努力，我国海洋法律体系框架初步建立。但是，目前已经制定的有关海洋的法律、法规大多采取分领域、分事务、分行业的分割式立法模式，以单个要素为调整对象，系统性、协调性缺乏，某些重要内容缺失，授权执法主体过多，未能体现国家的海洋观和海洋工作基本方针、基本政策，无法为海洋事务和海洋权益的不断拓展提供强有力的法律依据。

此外，我国当前海洋管理体制中，既有相对综合的海洋管理部门，又有渔政、海事、环保等其他涉海机构，职能分割与交叉并存，不利于海洋的可持续发展，因此需要出台一部综合性的海洋基本法，以促进海洋事业的纵深发展，实现海洋综合管理和可持续发展。