中编办：机构改革并非只是简政放权

2013年03月12日 06:11
来源：上海证券报 作者：卢晓平

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⊙本报两会报道组

发改委一直因为权力较为集中而备受议论。

在新一轮政府机构改革中，该如何定位其职能和作用？昨日，中央机构编制委员会办公室王峰副主任就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外记者的提问时，对发改委地位和作用给予充分肯定。

发改委简政、加强都是改革

“发改委的地位和作用要给予充分的肯定。管得过多、过细是一方面问题；另一方面，我国宏观调控体系还要进一步完善，发改委也有进一步加强完善职能的任务。不都是完全下放，该加强的还要加强。”王峰表示。

简政放权是改革，加强也是改革。聚焦到发改委，一方面要放，另一方面该加强必须加强。这次改革就是要进一步加大发改委职能转变力度。

铁道部债务问题下一步解决

铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产人民币43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。有业内人士表示，铁道部2.6万亿的债务如何解决，是改革的关键问题之一。

对此，王峰认为，这次推进铁道部政企分开改革时，就在考虑债务怎么办的问题。铁道部改革先是政企分开，组建公司，债务问题留在下一步解决。组建公司之后，相关部门会继续研究这个问题。

重建体改委有三个“拿不准”

提到重建体改委，王峰表示有三个“拿不准”

一是从经济体制改革进程看，和改革初期不一样，现在已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制。下一步，是在现有体制基础上如何进一步深化和完善改革。他说，“现在还要不要再搞一个改革的实体机构，拿不准。

二是，现在的改革不仅仅是经济领域，而是各方位的全面深化。十八大提出的“五位一体”的战略部署，包含政治的、经济的、社会的、文化的、生态的，这五大领域都面临着改革任务。在范围如此广泛、任务如此繁重的情况下，要设立一个专门机构，把所有改革内容都统筹起来。他说，“干不干得了，没把握。

三是，这几年在各个领域的改革，正在有序推进，成立了诸多专门负责改革的高层协调机制。如医改、教育改革、科技改革、文化体制改革等等，用一种高层次的议事协调机构，让相关部门都参加进来，共同研究，效果不错。在这种情况下，现在的体系不用，重新再建立一个机构推进方方面面改革。他说，“行吗，拿不准。

机构改革是循序渐进的过程

机构改革是一个循序渐进过程，不可能毕其功于一役，要看准了才迈出一步。

王峰表示，这次六项机构改革措施，其中一项是食品，改变以往分段监管体制。整合了现有资源，减少职责交叉重复，为百姓饮食安全提供一个体制保障。再比如，卫生和计划生育这两个部门合并起来，也是为了充分利用现有的两个体系的资源。上述是典型大部制的改革。

再如大文化部，把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这是非常关键的一步。

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