代表委员共话防范经济金融风险调结构与防风险并重

2013年03月16日 07:13
来源：中国证券网－上海证券报

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近百万亿的M2总量是否会导致“堰塞湖”爆发，进而引发通胀风险？地方债务风险是否有集中爆发的可能？地方金融的快速发展及监管缺失是否会引发新的金融风险？在关注环保、城镇化等经济发展问题之外，经济风险也是今年两会关注的重要话题。接受记者采访的多位人大代表、政协委员一致认为，目前经济运行中仍然面临着很多风险，其中首要风险仍然是金融风险。

M2高企加大“堰塞湖”风险

央行最新公布的统计数据显示，截至2月末我国广义货币(M2)余额为99.86万亿元，接近100万亿，有人将这近百万亿的M2称为“堰塞湖”。有学者担心M2总量将加大“堰塞湖”爆发的风险，进而引发通胀。

复旦大学经济学院副院长孙立坚称，M2占GDP比重高，是我国实体经济和虚拟经济结构失衡的表现，必然会加大“堰塞湖”爆发风险。他认为，M2高一定加大通胀风险。如果经济增长和实际购买力不符，人们对国家货币控制能力信心不足，通胀预期加大，那么大量金融资本就会进入稀缺性资源，囤积炒作大宗商品、房地产，甚至是消费品，进而造成更大的通胀风险。

不过，对于“堰塞湖”的说法，中国官方并不认同。央行行长周小川13日在回答记者提问时表示，M2总量和“堰塞湖”不是一回事。他称，央行高度重视低通胀目标。我国M2是比重较高，但如果能够控制M2增长率，将其保持在合适的水平，就不会导致突发性物价上涨。

高企的M2和信贷政策“两难”，成为中国经济发展过程中面临的一个问题。在M2逼近百万亿元的背景下，中国的银行正在收紧信贷闸门，越来越多的企业融资需求得不到满足。孙立坚认为，在虚拟和实体经济结构失衡的情况下，资金很难进入实体经济。而拉动新一轮增长的城镇化建设需要货币支持，从而会逼着央行印发货币。同时，在全球超量化宽松环境下，我国外汇占款增加，M2被动增加。这将进一步增加M2总量，加大通胀风险。

对于M2与信贷政策面临的“两难”，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵在接受记者采访时表示，银行发的贷款多，M2增长就会更快，因为M2主要是通过银行发的信贷创造出来的，在中国间接金融占比很大，M2占GDP比重很大的情况下，应该更多地管住信贷，管住货币，放活金融。吴晓灵表示，央行在执行稳健货币政策的同时，要进一步促进金融市场的放活。

孙立坚建议，必须支持实体经济的发展，让市场来创造GDP，而不是由政府来创造；要通过全面减税来扶持企业发展，通过扩大就业改变产生购买力的方式，通过重视知识创造差异化产品把高端消费群体留在国内，从根本上解决通胀隐患。

地方债蕴含巨大财政风险

我国的地方债风险究竟有多大？对此问题，众说纷纭，看法不一。全国政协委员、普华永道中天会计师事务所有限公司审计合伙人张国俊表示，我国地方债问题非常严重，如果继续下去，很多地方政府都要破产。一些外国投行发布的报告亦指出，目前中国政府总负债占国内生产总值的62%-97%，其中蕴含了巨大的财政风险。

对此，全国政协委员、审计署副审计长董大胜在两会期间表示，目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.71万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿-18万亿元之间，整体风险可控，但仍需进一步加强政府债务管理。

对于解决地方债的风险，全国政协委员、清华大学经管学院教授李稻葵表示，地方债务问题应引起重视，要让地方政府亮出家底。他认为，该问题关键是让地方政府编制资产负债表。当然，如果要求所有地方政府马上公开自己的负债表难度大，很多地方会恐惧，要一步一步来，关键是要建立一个机制，从有条件的、经营规范的地方开始做。此举“最大的意义，是让地方政府明白，发展是可持续的，今天的发展不能以吃明天的午餐为代价。

针对防范和化解地方融资平台的风险，全国政协委员、杭州市政协主席叶明提出了三点建议：首先，以首批自行发债试点省为契机，理顺债务管理体制，全力打造“阳光运行、阳光监督”的先行省和示范省。其中包括进一步建立健全地方政府信息披露制度，将地方政府“阳光融资”真正制度化。以及进一步理顺体制和机制，加强对政府债务运行的“阳光监管”。其次，以债务风险控制“三率”警戒指标为基准，加大问责力度，保证地方融资平台债务风险安全可控。第三，以规范地方融资平台行为为抓手，该清理的清理，该规范的规范，该做大的做大。

地方金融监管政策需要统一

随着小额贷款公司、担保公司以及村镇银行等的发展，近年来地方金融发展如火如荼。然而，在地方金融发展的同时，地方金融监管却存在理念薄弱、职责不明、监管缺失等问题。对此，全国政协委员、交银施罗德基金副总经理谢卫表示，地方政府要树立金融风险监管的理念，地方政府应当从金融机构中逐步退出，引导民间资本进入，做好良好金融环境的“搭台”工作。同时，地方金融监管应有整体监管的理念。

谢卫表示，地方政府还需对“准”金融业态有一定的监管。现在很多地方对担保公司、小贷公司等批准了之后，没有对其风险进行较为充分考虑，也缺乏足够的行业监管，这些公司越来越多，风险的积聚也越来越大。他建议，由国务院或者发改委牵头，对担保公司、小额贷款公司、村镇银行等制定统一的监管政策。