传郭树清离任或因IPO停发肖钢接任哪把火要先烧？

2013年03月19日 09:57
来源：南方日报

0人参与0条评论

●南方日报记者贾肖明黄倩蔚实习生彭雪蕾周雷

3月17日下午，中国证监会召开干部会议，中央决定肖钢任中国证监会党委书记、主席。现任证监会主席郭树清离任，暂未知其新职。随着前任省长姜大明到任国土部，郭树清将履新山东省省长的传闻被确证的可能性极大。

作为证监会第六任主席，从2011年10月29日任职起，郭树清担任证监会主席的时间尚不足18个月的时间，成为在任时间最短的证监会主席。郭树清在任期间推出的各项新政及其敢说敢做的作风，被誉为“郭氏新政”

而刚刚上任的第七届证监会主席肖钢年仅55岁，是名副其实的金融界“少壮”，这位有着丰富银行领导背景的新掌舵人将如何驾驭市场之船？股市会迎来哪些新变化？新官上任三把火该如何进行？这或许是股市当前最大的悬念。

焦点1

郭树清留下了什么？

郭树清在任证监会主席期间，在任18个月。在任期间，沪指始于2473，终于2278，下跌195点；沪深总市值始于24.18万亿元，终于23.68万亿，蒸发5000亿元。不少亏损的股民一度埋怨其为“锅输清”，但专业人士对其评价颇高。

“他是一个能干事儿的人，也是一个勇于创新的人，是对证监会进行自我革命的第一人。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏对于郭树清在职表现进行了如此评价。他对郭树清离任有一种壮志未酬之感，郭树清敢于自我革命，具有亲民作风，公正廉洁三大特点给他留下深刻印象，他强调郭树清从监管制度和监管体系上实实在在的改革对今后股市的健康发展奠定了基础。

郭树清在任17个月进行了一系列大刀阔斧的改革，被称为迄今为止中国证监会六任主席中最忙碌的一位。从退市制度到打击内幕交易、加强信息披露，从加强上市公司对投资者回报到积极引导QFII、RQFII、养老金、公积金入市，郭树清力主推出了一些过去喊了多年都未出台的新政策。据统计，在郭树清任职期间，推出了新股发行改革、完善退市制度等七大类70多项新政，被外界形象地称为“四天一新政”

●新股发行改革

2012年4月，证监会正式公布《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》，改革的主要内容包括：提高网下配售比例；引入个人投资者参与新股询价；市盈率高于同行业平均市盈率25%要公告，或重新询价。

一年多新政的结果，无论是新股发行市盈率还是募集资金量均下降。

●退市制度

中国股市成立20多年来，总共只有几十家公司退市，让退市制度的残缺暴露无遗。2012年6月份，上交所、深交所分别推出了主板、中小板和创业板《上市公司退市制度方案》，市场期待已久的主板退市制度正式出台。

退市制度的完善，符合郭树清一贯倡导的投资蓝筹股理念。郭树清一再表示，2013年证监会将进一步深化发行和退市制度改革，坚决打击粉饰业绩、包装上市、虚假披露等行为。

●重视投资者分红

2011年11月，证监会通过有关负责人出面讲话的方式，要求所有上市公司完善分红政策及其决策机制，并且从首次公开发行股票开始，在公司《招股说明书》中细化回报规则、分红政策和分红计划，并作为重大事项加以提示。仅仅一个月之后，证监会又向各保荐机构与拟上市公司下发《关于创业板拟上市公司分红要求》等文件，对“IPO分红新政”作出明确规定。

●打击内幕交易

对于打击市场操纵行为和内幕交易方面，郭树清更是强调“零容忍”，2012年是证监会执法力度最大的一年。据介绍，2012年共受理证券期货违法违规线索380件，同比增长31%。新增案件调查316件，同比增长21%，移送涉嫌犯罪案件33件，同比增长32%。证监会2011年共获取各类案件线索245件，其中，内幕交易108件。

焦点2

“闪电”离任因IPO停发？

郭树清任职期间证监会推出的70余项措施和政策，与券商、基金、期货业创新相关的就占到了七成比重。市场传闻，由于去年下半年以来，IPO长期停发，让不少“条子”作废，是导致郭树清离任的重要因素。

当然也有并不认可这种说法的观点。在这些券商业人士看来，郭树清任职期间，沿用审核制的A股IPO发行节奏和体量并未放缓。

圆融方德投资管理有限公司董事长冉兰认为：“虽然股市里权力寻租的现象很多，但是IPO重启是毫无疑问的，只是迟早的事情。市场化进程与IPO融资是可以并行不悖的，不过IPO或将有所变化来应对可能的权力寻租现象。

焦点3

少壮派肖钢：政策将延续

在肖钢任上，中行完成了A+H股股改上市，成为首家在A股和H股上市的国有大行，并对风险管理系统进行了再造。他公开表示警惕理财产品的“旁氏骗局”，在业内引起了高度关注。有中行内部人士表示，中行在理财方面风控向来非常严格，这也许与肖钢的“监管者”从业经历有关。

2012年肖钢当选为中共十八届中央委员，成为唯一当选中央委员的国有银行董事长。不少评论认为，肖钢既懂货币政策又懂金融监管，对证券市场运行有操作经验，期待其成为金融改革者。不过他在证券方面的公开言论非常少，“郭氏改革”的大旗能否在肖钢上任得以延续，成为市场上最为关心的话题。

昨日接受记者采访时，汇丰中国首席经济学家屈宏斌认为，预计肖钢会延续证券市场的此前的改革趋势。“郭主席此前做了大量的工作，但还有很多的问题需要解决，需要通过不断改革来推进。这是未来保持市场健康发展所必须的。我认为，人事变动并不会对这种改革趋势产生什么影响。”屈宏斌表示。

“看好肖钢”，这是英大证券交易所所长李大霄写在其微博上的。对于肖钢即将展开的举措，李大霄分析指出：“在大的方向上，应该会保持三个平衡，即融资者利益与投资者利益的平衡；一级市场与二级市场的平衡；融资速度与引资速度的平衡。来确保市场的健康发展。

对于肖钢上任后给市场带来的影响，著名评论人水皮认为其政策不会发生大的变化，肖钢在接任的时候也专门表态，政策会继续延续。水皮说，郭树清敢说敢做，对市场行情的发展也有明确说法。而肖钢相对来讲会比较稳重一点，对市场的评论可能不会那么直接。

水皮认为，新上任的证监会主席肖钢会延续郭树清留下的政策，这是毫无疑问的。说到郭氏新政，水皮说，实际上其中很多东西是尚福林在任时留下的文案的处理，并不全是郭树清上任之后匆忙搞出来的，从这个意义上说，政策都有一个延续，说不定到时候媒体又会有“肖氏新政”的说法。

焦点4

哪三把火要先烧

IPO开闸、严格退市制度？

在肖钢接下郭树清接力棒的那一刻，就意味着千头万绪的工作随即展开。他将如何破除阻力、推进资本市场改革，带来哪些新的气象？

“IPO的开闸，很可能是肖钢上任后需要面对的第一个问题。”知名财经专栏作家叶檀表示，随着4月1日A股市场将对境内港澳台居民开放，市场可能更加关注的是A股市场IPO的重启。自去年10月份以来，IPO已经实质性暂停5个月之久，目前排队拟IPO企业仍超过800家。新股不可能长期不发，但这么多的新股怎么发，如何疏导IPO堰塞湖，绝对考验新一任证监会主席的能力。这也正是肖钢上任后，资本市场留给他的第一道难题。

股民们关注新主席的第二把火如何把严格退市制度烧旺。郭树清履新一个月后，A股退市制度就正式公布，并于2012年年中面世。然而，颇令投资者失望的是，退市制度在执行上存在巨大的落差。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，在新退市制度安排中，暂停上市的复牌标准偏低，同样，退市公司重新上市的标准也很低。

过去的一年里，证监会在引入长期资金方面取得巨大突破，RQFII规模不断攀升。不过，讨论已久的养老金和公积金入市依然没有细则出来，尚福林时代学习美国“401K”计划的部署更是没有了动静。如何将资本市场的长治久安和提升长期养老金的收益率结合起来，是肖主席必须考虑的第三把火。

今年55岁的肖钢，是名副其实的金融界“少壮派”。1994年，年仅36岁的肖钢成为央行最年轻正局级干部。

1981年，他毕业于湖南财经学院，随即进入央行工作。36岁时，就成了央行系统内最年轻的正局级干部。1998年，年仅40岁的肖钢出任中国人民银行副行长，兼任中国人民银行货币政策委员会委员，并在2003年担任中国银行董事长兼行长。这一年，肖钢只有45岁。