国务院今年锁定三大改革：金融、财税和资源价格

2013年03月28日 05:22
来源：北京商报作者：孙哲王晔君

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北京商报讯(记者孙哲王晔君)国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定了今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作，并将任务逐项分解到国务院各部门、各单位。尽管具体分工并未公布，但特别强调要积极推进财税、金融和资源价格等重要改革，力争有实质性进展。

财税体制改革一直是改革的突破口。此次国务院常务会议明确要求：“财税改革要拿出方案，循序推进。

始于1994年的分税制，随着经济的发展，财权上移而事权下移的财政收支不匹配矛盾愈发凸显。国务院发展研究中心宏观经济部副部长孟春指出，推进财税体制改革，一方面要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，把医疗、教育、社保等关系全体人民利益的公共服务职能集中到中央层面，促进劳动力流动；另一方面要大力推进财政体制扁平化，以完善“乡财县管”和地省直管县”改革为突破口，减少政府层级。此外，完善地方税体系和地方政府阳光融资制度建设，加强预算约束和全口径监督，强化地方政府还债责任，逐步摆脱对“土地财政”的依赖，化解财政风险隐患。

在金融改革方面，会议提出要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。对此，中国人民大学教授、金融与证券研究所副所长赵锡军表示，此举将有助于调配资金资源在市场配置中的基础作用。赵锡军说：“在去年召开的十八大和今年召开的‘两会’上，都强调了经济发展模式转变的问题。此后，也有不少专家提出，应该在今年给予明确改革的路线图和时间表。因此，在这一背景下，李克强总理在本次召开的国务院常务会议上再一次提到金融改革。

对于利率市场化改革，赵锡军认为，要进一步解放利率要素价格，从而使资金资源在市场配置中更加有效。此外，有业内人士表示，利率市场化改革有利于更有效地调节M2，有利于更加审慎灵活地控制通胀。

另外，自2005年汇改以来，人民币已累计升值超30%。“虽然已实现汇率市场浮动，但目前浮动仍有限制。”赵锡军说，“未来在进一步实施汇率市场化后，浮动额度有望完全打开。买卖交易外汇不再受限制，其浮动风险将完全由市场参与者承担。”实际上，汇率浮动进一步进行市场化调节，有助于扩大我国收支平衡调节宏观经济的作用。“这符合经济发展稳增长的整体需求。”有市场人士说道。

而关于建立多层次资本市场，有市场人士表示：“健全、完善企业直接融资手段，有助于消除影子银行及地方融资平台给我国经济带来的不稳定风险。

此外，会议还同时强调了资源价格改革，指出“价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制”。长期以来，我国资源价格主要实行政府定价或政府指导价，并严重向居民消费倾斜。但随着资源性产品越来越稀缺，“计划电”、“廉价气”已严重限制我国资源性产业的发展，也不利于经济的健康持续增长，推行资源价格改革势在必行。

“资源型产品价格改革一直以来都是社会关注的热点。”国家电网能源研究院总经济师李英表示，当前我国一方面尚面临经济结构转型的问题，另一方面也面临环境制约和保护的问题。特别是此前，国务院召开会议要求控制能源消费总量，下一步还将公布控制能源消费总量的进一步具体措施，所以今年能源产品价格改革肯定将继续往前推动。无论是油价、天气然还是电价改革，毫无疑问今年都将往前推进。

对于备受关注的楼市调控问题，会议强调，要继续搞好房地产市场调控，加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。近期，各省市均在酝酿“新国五条”的地方细则。国务院这一表态，似乎也对处于观望状态的地方政府释放出了明确的信号。