专家建议：地震局应更突出研究色彩

2013年04月24日 03:41
来源：21世纪经济报道作者：刘玉海

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用于地震业务的项目占总预算支出的41%，而主要用于人员经费和日常公用经费的基本支出占比达到55%。

4月20日，曾经发生过汶川地震的龙门山断裂带发生了芦山7级地震，使国家地震局站在了网络舆论的风口浪尖。

在这同一断裂带上再次发生7级地震，国家地震局却未能做出任何预测预警——汶川地震后，美国地质勘探局(USGS)的汤姆·帕森斯等人就曾发文警告称，汶川地震可能在超过240公里外引发7级左右余震，重点防范区就包括雅安。

在芦山地震发生两天前的4月18日，中国地震局公布的长达40页2013年度预算报告显示：在其高达40亿元的预算支出中，用于地震业务的项目支出只有16.9亿元，仅占总预算支出的41%；而主要用于人员经费和日常公用经费的基本支出高达22.57亿元，占比达到55%！

这使一些人对中国地震局感到不解。

包括地震局系统内的一些人士亦认为，中国按行政区划逐级设置地震局的体制使其流于形式化，地震机构设置亟需改革。

地震业务支出不足预算一半

根据公开预算书，包括46个二级预算单位、总编制为14738人的中国地震局2013年预算支出总额为40.87亿元。

其中，主要用于地震业务的项目支出16.9亿元，占比41%；而保障单位机构正常运转、完成日常工作任务的基本支出(包括人员经费和日常公用经费两部分)为22.57亿元，占比55%——平均到每个人(包括离退休)近10万元；另有1.388亿元用于事业单位经营支出。

分项来看，地震事务支出中，地震台站、台网26112.67万元，地震流动观测142.3万元，地震信息传输及管理5242.42万元，震情跟踪295万元，地震预测预报3821.79万元，地震灾害预防7060万元，地震应急救援9378万元，地震级数应用与培训400万元；与地震业务相关的教育支出为25635.81万元，科技支出(不含机构运行费用)63228万元。

与地震业务支出相对应的是，中国地震局的行政运行经费3.19亿元，机关服务支出2665.26万元，地震事业机构经费高达13.19亿元，包括住房公积金、提租补贴、购房补贴的住房保障支出达到1.54亿元。相比于地震支出的每个单项，这笔费用要高不少。

从“三公”经费来看，中国地震局系统46个二级预算单位2013年“三公经费”财政拨款预算数5770.37，其中：因公出国(境)费648.67万元，公车购置及运行费3710.42万元，公务接待费1411.28万元。

对于基本支出远超过地震业务支出的原因，截至记者发稿前，中国地震局一直未对本报的采访做出答复。

上述40亿元预算支出，还只是中国地震局(含中国地震局本级、30个省级地震局、5个研究所、1个高等院校、9个局直属事业单位和1家出版社)的一年支出，如果再加上以地方财政拨款为主的市县级地震局的预算，全国每年用于地震局系统的支出，绝对是巨额数字。

应更偏重研究

“地震局现有的职能中，救灾是民政部的事，建筑抗震标准制定是建设部的事，剩下最核心的地震监测预报职能纯粹是科研性的。”中国政法大学法学院副院长何兵教授认为，中国地震局表面上虽是事业单位，但实际上已行政化，而地震预测预报一旦考虑到行政因素，就不可能预报出来。

“考虑到行政因素，会绑架政府的信用——政府因为难以承担错报的道义和法律责任而宁可不报，归责于科技，甚至打压民间预报以免让官府难堪。”何兵说，如果地震局回归科研机构本色的话，其即使预报错误，也只是科研上的事，而不会伤及政府。

在何兵看来，中国这种按行政区划逐级设置四级地震局的做法，非常罕见，尤其是市县级地震局，没有多少技术实力，主要是养行政人员，使得大量资源被用于行政而不是地震监测预报事务。

据四川省地震局前预报组长李有才介绍，现有地震机构设置体制下，市县地震局表面上有人，实际上形同虚设，“没有科研技术支持，管理就很虚”，必须对地震局系统进行改革，“转变作风、打掉架子，让大量的人员到一线去做研究”。