雅安地震样本：NGO大联合与多元价值观的冲突

2013年04月25日 00:30
来源：凤凰财经 作者：李磊

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凤凰财经讯 (前方特派记者 李磊)4月24日消息，雅安地震救援的黄金72小时过后，设在雅安市区的“联合救灾”芦山民间救援指挥部的工作的重心转入救援物资的运送上。

“联合救灾”的前身为壹基金-西南民间联合救灾委员会，为壹基金指导和支持的民间备灾组织，2013年3月，为了吸纳更多的NGO组织加入，并吸纳其他的公益基金介入，这一组织开始去壹基金化过程，力求办成一个开放的NGO合作平台，目前共有11个省的200多家NGO联盟为其成员。

“联合救灾”成立不到一个月就迎来的4.20雅安地震的考验，并于4月21日在雅安设立芦山民间救援指挥部，力求实现民间救援组织的配合，统一协调物资与人力的分配，目前在现场已经有30家NGO组织加入这一指挥部，并发挥了信息和资源共享的优势。

比如刚刚加入芦山民间救援指挥部的进德公益通过指挥部得知灵关镇急缺奶粉，就将自己的奶粉调往这一地区。成员“大爱无疆”的发起人康雄也对“联合救灾”十分认可，“通过协调可以避免很多无用功”

但事情并不总是那么完美。

“很多成员组织又开始打着自己的旗号进入灾区，比较混乱。”联合救灾监事邢陌对凤凰财经表示。

据“联合救灾”第一届成员大会上宣布该组织成立的使命是为建立各成员机构联合行动的协调机制，以应对国内灾害。愿景是推动中国民间救灾行业的发展，使受灾害影响的群体获得平等发展的权利。

毫无疑问这是一个美好的愿景，在国内NGO初步成长过程中，各个NGO规模比较弱小，在重大救灾过程中很难发挥出应有的作用，同时因为多头并进，信息沟通不畅，很难形成有效的沟通机制，造成在救灾过程中重复的工作。

但是NGO组织作为市民社会的产物，其背后具有多元的利益诉求和价值观，将这些组织进行统一协调必然要面临身份的冲突，成员NGO备灾中心秘书长张国远对凤凰财经表示短期内无法真正实现NGO组织的大联合。

“NGO是一个开放的、多元化的、包容的组织。这里面就有一个核心的东西，就是价值观也是多元的，所以把各个NGO统一在一起是不可能实现的。”张国远表示。

在雅安地震中，“联合救灾”各个成员的身份冲突也在所难免。

比如救灾一开始就有很多家成员单位打着自己的旗号去灾区参与救援，记者在救灾现场发现联合救灾的一家常委成员在现场打出自己的标志，另外还有一家成员在雅安另设了一个指挥部。

邢陌表示对于成员单位的这一行为他们并不反对，因为各个成员单位要通过获得自己的资源扩大自身的影响力，这种现象可以理解。但是如果打着“联合救灾”的名义做自己组织的事情，这就是干“私活了”，不利于组织的监督管理，比如有的组织自己打一个很大的旗号进行物资募集，结果自己消化掉了。

他表示作为监事会会向工作委员会提出意见，因为这与最初成立的初衷向背离。

如何在尊重各家成员的独立性的前提下，实现大组织的高效运营，是“联合救灾” 在这次救灾过程中要解决的问题。

其实在联合救灾成立之始，他们就在治理结构上进行了设计，首先是去壹基金化，将壹基金-西南民间联合救灾委员会改名联合救灾，这样以来虽然壹基金依然是会员单位，但是不再参与具体的治理工作，只是扮演一些项目的出资人角色，另外在成员大会上选举出工作委员会和监事，实行差额选举。

作为成立仅一个月的组织，“联合救灾”的NGO联合体模式还有很长的路要走。

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