程维：本可弥补的遗憾

2013年04月25日 02:06
来源：第一财经日报作者：程维

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4月24日18时，重庆市渝中区一处红绿灯路口。我停车等绿灯，突然发现自己又重归车水马龙的“尘世”喧嚣与烦扰中了。

然而，这里的人们，不用时刻提防大地和楼房的摇晃，也不用担心栖身之地会突然坍塌，因为这里不是芦山县，更不是北川县，因为这重庆不在地震断裂带上。

远离震区，反而有时间静下来思考本次芦山7.0级地震发生后所体现出的一些问题，尽管这些问题在“5·12”汶川大地震中已经暴露无遗，但令人遗憾的是，本次采访发现，汶川大芦山等地震断裂带上的人们，在一些地震灾害防治及应急体系上，改观不大。

应急通讯系统空白

本次地震救援面临的两个最大挑战，分别是道路不通和通讯中断。

《第一财经日报》在“5·12”大地震报道中，曾聚焦过震区通讯中断、缺乏应急通讯系统的问题。当时汶川县映秀镇的道路及通讯也中断，空军的飞机因山势及气候原因在前几天中难以进入重灾区，有关映秀镇的第一条信息是一些业余无线电爱好者发出的。

其实组建一套应急通讯系统的成本极低，一个县配置一台25至50W的固定电台，费用在3000元左右，每个乡配置一个5W的对讲机，即使是国内最好的对讲机，价格也只在600元~1000元。

另一种配置方式是海事卫星电话，一部手持机的淘宝价格2900元，接听和拨打国内电话每分钟资费仅为1.8元，宝兴县只有9个乡镇、55个村和2个社区，如果计入30多个部委办局及党政机构，即使全部配置到位，费用也不过29万元。

本次宝兴县是靠空军的直升机投放2台卫星电话后，相关受灾信息才得以传出。

曾在“5·12”地震中受灾的芦山、宝兴，并没有汲取汶川大地震的教训，其应急通讯系统，依旧是空白，常规通讯公司的设施一旦在自然灾害中受损，就与外界断绝联系。

缺乏基本信息平台

另一些信息紊乱，则凸显出目前我国的灾害救助体系缺乏基本的信息平台。一方面是灾区对紧缺物资的渴求，另一方面却是全国热心的捐助者找不到向谁捐助或者不知该把千里迢迢连夜运来的救灾物资交给谁。

本次芦山地震当晚，来自四川周边省市的救灾物资主动火速运往雅安，四川省像汶川大地震一样免收通往灾区的高速公路所有收费，直接通行，但直至4月24日，雅安仍没有任何路牌指引救灾物资将运送至哪里交付，仅在多营镇华峰物流仓库外的公路上方拉了一道横幅，在路边立了一块2平方米见方的标志牌，标明这里是雅安市的救灾物资集中接收点。

这个接收点位于警方最严格的封锁线以外大致3公里，这3公里外的车辆在过去几天中一直堵成长龙，警方派员严格禁止“社会车辆”驶入控制区域，以确保救援车辆通行——绝大部分民间捐助都由非官方的“社会车辆”运输，当地政府部门还是该多考虑一些捐赠人千里送物资至此遭冷遇的感受。

另一组信息冲突是，当地在震后第三天才给出了受灾物资需求表，尽管灾情统计有一个过程，但需求不明，导致捐赠者无法购买针对性的救灾物资，而灾民拿到手的物资，或许并不是他们最迫切需要的。

民政系统内部的信息是否顺畅？现场情况显示，不一定。4月22日50多辆运送民政部门调拨帐篷的车辆，几经周折，先运货至名山县卸一半货，又被告知连夜装车运往华峰物流仓库，运到华峰物流，该接收分拨中心却不接，称直接运往宝兴，周折了几个小时，才得以在华峰物流仓库卸货。

在大灾面前，如果有一个好的运营平台，相关信息能够在此平台上顺畅沟通，其最初72小时“黄金时间”的救灾效率必然大幅提高。72小时之外的灾后救助及灾后重建，仍需要有一个更好的机制和保障。

仅靠简单的行政管理思维，难以应对且处理好大灾大难中的千头万绪。