加强防灾能力提升应急体系

2013年04月26日 03:06
来源：21世纪经济报道

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我们需要一个以科研为主的地震部门，并在建筑安全等级与逃生教育方面做得更多，才能有效减少人员与财产损失。

近日，成都出现了“众多蛤蟆排成长队游街”的现象。由于芦山地震的缘故，有网友怀疑这是地震的前兆。对此，成都市地震局回复称，这是季节性的自然现象，与地震前兆无关。

出于对地震的恐惧，人类总是希望能够提前预报并躲避灾难。中国古代历史上遗留下一些观测得来的经验，比如以动物异常、地震云等来推测地震的发生。以现代科学和统计看，这些“传统土方”根本不能预测地震，由于现代科学家在精准预测地震方面也无能为力，所以，一些普通人凭着这种民间“经验，来提高警觉也是常事。

科学家已经承认，目前人类根本无法预报地震。在中国互联网上所谓“准确预测”的民间人士，只是众多猜测中很小概率的“意外命中”，而不是基于一套可成功复制的科学预测体系。但很多普通人对地震预测部门的质疑声音仍然存在，主要是因为人们感觉地震局是财政预算单位但却实效甚微。

地震虽然不能预报，即不能准确地告诉公众较为确定的时间、地点以及可能发生的震级，但却可以预测地震发生的可能性，比如在某个地震活跃区或断裂带，在某一个较长时间尺度内(数年或数十年)，可以预测其发生某种破坏性地震的概率。世界各地的科学家们，主要是通过研究特定地区发生过重大地震的历史和地下岩石应力累计的速率，借用理论、实地和试验研究来发现地震机理和地震断层的区域，从而提高地震预测的可靠性。

因此，世界各国的地震研究和预测都由科学机构完成，而中国则是主要依靠一个全国性的行政事业单位来工作。比如美国负责地震预报预测研究工作的主要是美国地质勘探局(USGS)，日本则是气象厅，但他们还要负责其他自然灾害的研究，地震只是其中的一部分。中国地震局原本也只是中国科学院下面的一个研究部门，只是上世纪六七十年代中国经历几次地震后，才被逐步提高成一个预报预测兼地震管理的“国务院直属局”，并在各省、直辖市和自治区建立相应的地震工作机构，由国家地震局与地方政府双重领导。

这种行政化的演变，主要是在改革开放前，我们还没有形成一个完善的综合性的灾害应急体系。地震本来是众多自然灾害中的一种，由于海城、唐山等大地震带来的损失和震撼，所以强化了地震部门，集研究与一些非研究工作为一体。事实上，目前中国已经建立了完善的重大灾害快速反应体系，应该让地震局逐步回归其科研机构的本质，强化其科研能力。

无论对任何一国或者地区来说，地震局的本质决定着对相关地震预测信息的处理。如果它主要是一个事业部门，而不主要是一个相对独立与专业的研究机构，那么即使其地震预测有相当高的水平，科研能力了得，那么对相关地震信息的处理仍是由主管部门说了算。这很可能就会造成地震部门无所事事的形象。

无疑，政府应该将某些预测透明化，并实质性的提高地震活跃地区的基础设施与各种建筑的抗震安全等级，强化教育和训练国民正确的应急能力和逃生能力，这才是“以人为本”的防震措施，而不是仅仅强化救援而平日忽视防震。

我们恰恰需要在建筑安全等级与逃生教育与实际演练方面做得更多。只有如此，再配合一个科研能力较强、以科研为主的地震部门，才会更大程度地减少民众的人身与财产损失，这会让地震研究部门的预测更有意义，并有效减少公众的指责。