张延龙：陕西避灾移民的选择或可参考

2013年04月27日 00:49
来源：经济观察报作者：张延龙

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就在雅安地震发生前一天，4月19日，四川举行代号“闪电—A”的跨区地震救援演练：假设四川某地发生7级以上强震，进行搜救演练，而所涉城市中，就包括了雅安。或是巧合，但也说明，在汶川地震发生后，政府对于川西地区再度发生强震，已有一定的心理预警、应急行动预案。

在学术界，川西地区雅安、汶川所处的龙门山断裂带，是一条公认的地震活跃地带。龙门山是青藏高原东缘边界山脉，横亘于青藏高原和四川盆地之间，龙门山以东是称之为“天府”的成都平原，沃野千里；龙门山以西是中、高山、极高山和高原的世界。据《四川地震全记录》记载，近三百年来，龙门山—岷山断裂带共发生6级以上地震23次，其中7.0-7.9级地震6次，8.0级地震2次。汶川震后，诸多地质、地震学者分析认为，雅安所处的龙门山断裂带南段，有再度发生强震的可能。

地震的准确短临预报是难题，但中远期预测一直存在。如何不让苦难再次发生？我们认为，对灾区的未来安排，不应止步于救援和重建，而是要有“跳出灾区看灾区”之眼界，以及果断进行生态避灾移民之远见。

近年来，由政府组织进行的生态避灾移民，是国际社会常态。他们最早被称作环境难民，即“由于显著的环境崩溃导致人们的生活质量受到严重影响，甚至生存受到威胁，从而不得不选择迁移的人”，原因则包括飓风、土地荒漠化、地震等。据预测，到2050年全世界将会有2亿人由于环境问题而不得不迁移。

生态避灾移民是尊重每一个生命个体的做法。具体到国内，陕西近年所进行的秦岭山区地质灾害移民，可以为四川提供参考。在2011年，陕西启动了庞大的移民计划，准备在10年内，迁出279万秦岭山区和陕北部分山区地质灾害地带的居民，规模接近三峡移民的3倍。

与风光雄奇的四川震区同样，陕西的移民迁出区也多是山青水碧之地。但会发生地质灾害的地方，往往也是自然景观美不胜收的地方。风景只在游人眼里，灾害之外，山区封闭、生计多艰。

这一计划最初极富争议，但实际上，这对于陕西是痛定思痛之后的选择。在秦岭山区，因汛期和地质灾害产生的山体滑坡、泥石流一直频繁发生，2000年7月，紫阳县洪水泥石流，造成203人死亡；2003年8月，紫阳县桐木乡泥石流，造成47人死亡，20人失踪；2007年8月，岚皋县小道镇、汉滨区新坝乡泥石流，造成28人死亡；2010年7月，汉滨区新平利等县洪水泥石流，造成68人死亡，121人失踪。经过不断勘察，当地地质灾害隐患点的数量，也从2003年的1517处，迅速增加到如今的4200多处。面对继续发生灾害的可能，陕西省委书记赵正永当时说，人要向自然低头——“人类的活动必须遵循自然规律，不宜人类生存的地区，就应该搬离”

移民不容易，但政府想做的事，办法总比困难多，前提是做正确的事。陕西的移民计划所需投资逾千亿，且不能仅止于帮人搬出来，还要“稳得住、能致富”，是系统工程。眼前的办法当然未必周全，但最重要的是，为了尊重个体生命，政府做了正确的事。

回到四川，龙门山断裂带虽然范围庞大，涉及多个市县，但据公开信息，这次地震震区50公里范围内，人口密度每平方公里177人；震区100公里范围内人口密度每平方公里196人，人烟稀少；受灾最严重的芦山县、宝兴县，人口则分别为12万、506万人。显然，生态避灾移民对于四川，并非事不可为。

历史斑斑可见，苦难历历在目，邻省经验或可参考。面对当前灾难，以及当地地质状况，若中远期预测仍不稳定，政府则应表现出足够的魄力和远见，未雨绸缪，跳出“应急救援、原地重建”的传统抗灾逻辑。