全国百余县级政府提出撤县设市警惕政府借机扩权

2013年04月28日 09:36
来源：财经网

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近两年，挟城镇化之名义，这场热潮被媒体形容如“不断升温的高压锅”，汹涌而来。只需简单地搜索，就可看到不少地方正在编制规划、成立课题组、上报省级，渲染气氛，力图由“县”变成“市”。这股潮流在中部、西部欠发达地区最为显著。大部分地方都是在2011年之后提出的申请。

据南方周末报道，根据公开的官方信息统计，自1997年开始，全国至少有138个县(地区、盟)明确提出改头换面的设想。

1997年，国务院暂停了实施十一年多的撤县设市政策。原因在于，当时许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题。

据不完全统计，自1997年至今，有110个地方(不包括上述的138个)有了新“名分”，但其中绝大部分是县级市改为地级市，或者县改区，并非跨度更大的县改市。

如今，借助新型城镇化的政策背景，各地可能进行区划调整。据媒体公开报道，由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划》即将亮相，这份规划透露出一个新迹象，一些省市将开展更大规模的中小城市建设，各地撤县设市(区)等相关动作将会越来越密集。

国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为：“撤县设市”对集村成镇，并镇成城，连城成市，加速城填化建设步伐和规模起到了一定的作用。

时下，县级政府非常热衷于“撤县设市”，原因在于：“撤县设区”方便地方政府权力关系进行大调整，改革后很多权力都上收到地级市政府，而“县改市”则是原来的县政府在名分上有了“升格”，又不存在权力变动。由此我们不免担心，“撤县改市”最终会不会变了味？变成县级政府借机“扩权”的时机，最终背离城镇化发展的初衷？

此外，“撤县设市”可能会增加行政成本，扩大县级改市以后发展城市的冲动，可能会投资大跃进或者“人为造新城”

【作者：《财经》综合报道】 (编辑：靳云辉)