刘铁男的权力金矿

2013年05月14日 04:18
来源：21世纪经济报道作者：王秀强

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随着刘铁男的案发，多年来被他一人所把持的能源项目审批机制，暴露出了各种弊病。

在原有的制度设计中，国家能源局拥有不可小视的项目审批权。能源项目虽以发改委名号发文，能源局作为项目主办单位在第一道关卡上拥有绝对的话语权。

在国务院规定的权限内，国家能源局可以审批、核准、审核国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目。在刘铁男执掌能源局的时代，项目审批的闸门不断收紧，其本人亦在试图掌握重要能源项目的绝对权威。

审批制度不断为行政寻租创造机会，能源系统则是重灾区。在2004版《政府核准的投资项目目录》中，重大以及非重大的能源项目均需上报发改委审批。甚至于个人承建的分布式能源项目也要向发改委核准，否则无法获得补贴。

审批是腐败的源头，为了体现行政权力价值。一些政府官员不惜拖着不办，不惜延误项目建设时机。地方政府和企业为了加快推进项目审批，“跑部前进”年复一年。在这个前赴后继的过程中，滋生腐败同时，央地矛盾也在加深。

电力、煤炭、油气等资源的特殊地位，决定国家必须对资源进行管理，对项目开发实行审批。但另一方面，诸如风电等项目已经完全市场化领域，企业完全可以根据市场状况决定投资与否。

而在刘铁男把持能源局时期，风电项目审批权却在不断收紧，并连续公布三批风电项目拟核准计划，纳入核准的风电项目方可开工建设并获得可再生能源补贴。这样的管制恰不利于行业优胜劣汰，不利于产业良性发展。

能源管理部门应该减少项目的事前审批，将有限的行政资源转移到制定标准、市场监管、安全监管、环保、消防等领域，在政策制定、公平市场准入、市场服务等方面发挥作用。

再比如最近国家发改委拟取消的煤炭经营许可证。这个证照是取得煤炭经营许可的核心要素，发改委实行总量控制，并逐年核减数量。稀缺产生价值，这一制度直接导致经营许可证价值飙升，江浙一带500万元证照转让费用在几百万元上下，倒卖、代办业务横行。

正是由于吸取了刘铁男们落马的教训，新一轮国务院机构改革要求进一步转变职能，减少行政审批的数量。国家发改委和新组建的国家能源局计划近期大量向地方下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权。同时，按照中编办要求，新的国家能源局职能更侧重拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，强化能源监管，而弱化了项目的审批权限。利益的存在决定推进改革需要高成本，需要魄力打碎官员手中的审批图章。这既是改革的方法，又是改革的目的之二——保护更多的干部。