光伏业“双反战” 欧盟可能赢了眼下输掉未来

2013年06月07日 07:32
来源：中国青年报

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缺乏自主技术与自主市场，光伏业“双反战”中国被动应战

欧盟可能赢了眼下输掉未来

欧盟的铡刀落下了。即便针对中国光伏产业11.8%的临时性反倾销税似乎比预期的缓和，但这是一个不折不扣的利空。

欧盟是中国光伏产品的最大出口地。2011年中国有近358亿美元的光伏产品出口，其中70%以上是输送到欧洲市场；2012年欧洲市场占我国光伏产品出口份额的一半以上。据称这次超过220亿欧元涉案值的光伏“双反”案值可能成为中欧贸易史上最大的争端。

中国光伏企业为何成了“待宰羔羊”

从去年9月欧盟启动“反倾销、反补贴”调查以来，中国光伏产业可谓风声鹤唳。据业内人士估算，一旦开征惩罚性关税，将导致中国大批光伏企业破产，造成超过3500亿元人民币的产值损失，超过2000亿元的不良贷款风险和超过50万人的直接人口失业。

今年3月，中国光伏产业“排头兵”无锡尚德因债务泡沫崩溃而申请破产，这就如同中国光伏产业内外交困的缩影。近年来，国内“光伏基地”遍地开花，全国31个省(区、市)均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业，有300个城市发展光伏太阳能产业，光伏产业基地超过100个。虽然中国连续3年成为全球太阳能电池的第一大国，但饱受产能过剩之苦的中国光伏行业却不得不面临又一轮大洗牌。

中国光伏行业协会有关人士预测，到目前为止，这一轮“双反战”，欧盟已经“下了杀手”，就算在未来几个月的“缓冲期”中有所妥协，也必然对中国光伏产品输往欧洲市场的价格和规模，设置更高的壁垒。对中国光伏企业而言，“大企业拿到配额的机会更大，虾兵蟹将们会死得更快”

事实上，欧盟内部对如此血腥的贸易战也有不同声音。上个月，据说在有关征税的“摸底投票”中，德国、英国和荷兰等18个成员国投了反对票。

同时，代表欧洲600多家光伏企业的行业协会——欧洲平价太阳能联盟发表声明，认为对中国光伏产品征收惩罚性关税不仅伤害欧洲光伏产业，还会损害整个欧洲经济。

他们的研究结果显示，如果欧盟对中国光伏产品征收60%的关税，将导致欧盟今后3年内失去24万多个工作岗位，损失270亿欧元的“附加值”。这之前，该协会还组织成员抬着仿制棺材，在欧盟总部外为欧洲光伏业“出殡”，示威反对。

但这并没有阻止欧盟委员会的决定。他们在6月4日晚宣布，自6月6日起，欧盟对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时该税率将升至47.6%。这仅仅比此前透露出的消息多出了两个月的缓冲期。

对中国光伏企业而言，“死缓”无异于立即执行。因为本来光伏产业就已进入薄利时代，中国产品相比韩国、美国产品的价格优势很小，这增加的11.8%。关税足以把利润全部吞掉。

中国光伏产业联盟秘书王世江表示，“这一初裁结果貌似明显好于之前的预期，但实际上足以将我国光伏产品驱逐出欧盟市场”

“欧盟吃定了中国”，经济学家李才元认为，由于光伏产业已实现典型的“全球化分工”，而中国企业在光伏产业链上只是位居中下游，上游的核心技术、材料以及光伏生产设备等，都对欧盟有依赖，最关键的是中国企业还必须依赖欧盟市场，“他们抓住了你的软肋，就算是增加关税成本，你也不得不割肉饲虎，继续出口。谁让你既缺乏自主技术也缺少自主市场呢？”

其实，早有业内人士对中国光伏产业严重“对外依赖”的情况发出预警。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦两年前就强调，技术瓶颈是中国目前可再生能源发展的最大弱点。在光伏产业，多晶硅生产的核心技术——三氯氢硅还原法被欧美企业垄断，这个核心环节占成本的50%。

当时，尚德董事长施正荣也疾呼，如果只注重制造不注重科研，造成“技术短腿”，只关注短期利益不关注长期效益，“杀鸡取卵”，中国的“光伏神话”最终可能成为“光伏泡沫”。而如今，他的公司竟然兑现了这个糟糕的预言。

当核心技术与核心市场都依靠国外市场时，一旦关税变化或贸易战打响，中国光伏企业就变成了“待宰羔羊”。而在风平浪静的时候，碍于各地政府对新兴产业“大干快上的冲动”，这些显而易见的“瓶颈”并未得到重视。

这是货真价实的贸易保护主义

有业内人士对记者反映，在新能源核心技术上，往往是中国地方政府不愿意投入，“他们从自身利益考虑，认为投入大、见效慢，而更钟情于上马短、平、快项目，这样只要把基础设施建起来，搞技术引进，或直接进口，搞组装、拼装，产业做大了，地方经济的数字指标好看了，但长期效益和利润却不一定有多少。

这一轮“双反战”，正是对中国光伏产业“畸形”发展的严峻考验。财经分析人士席淑静认为，“双反战并不完全是坏事，“光伏产业曾经热过了头，热得头脑发昏，‘双反’这盆冷水浇下之后，泼灭了一些企业不切实际的扩张念头，泼灭了中国一些地方政府上马光伏项目的冲动。

她引用一位国内光伏企业总裁的话，“市场不是这么玩的，现在就是欧美教你应该怎么玩。过去光伏企业的玩法是拼价格，拼到最后谁也挣不到钱，先是国外有几家光伏企业撑不住了倒闭，接着是中国自己也岌岌可危。

也许真到了对自身盲目扩张和无序竞争进行反思的时候了。李才元认为，金融危机后，网络、电信和新能源等领域的战略产业，各国都紧抓不放。比如，美国推进“再工业化”战略产三一集团的风电项目就在美国吃了禁令；欧洲推进新能源革命牵引的“第三次工业革命”，中国光伏企业就成了祭品；再联系到中国最优秀的电信企业华为在美国、欧洲都遭遇排斥，这说明当下全球贸易的生态环境正发生巨大转变。

“自由贸易几乎被欧美放弃了，如今流行的说法，是要求公平贸易，不能补贴、不能倾销，这实质上是货真价实的保护主义。”李才元说，“欧美的经济政策是以国家利益为上的，什么有助于打造新兴产业，推动新兴市场，他们就实施什么，而不会受制于理论。

财经评论人士毛木子认为，原本欧洲市场被产能严重过剩的中国光伏行业视为救命稻草，如今却被“逼到了海边”。如果不想坐以待毙，国内市场的扩容是必然选择，相关引导政策也需要及时做好配套。“欧盟此举或将倒逼国内出台政策力挺，带动国内市场需求。

同时，在全球市场环境如此恶劣的情况下，国内光伏企业一贯赖以生存的“补贴”之路已经被堵死，政府“大概没那么傻了”。一方面地方政府财政吃紧，另一方面银行也收紧了对光伏企业的授信。

他说：“政府可能乐于见到一批产能落后企业死掉，并对一些有实力的企业进行国有化。

未来中国家庭的房顶会不会架上光伏设备

事实上，当中国光伏产业不得不擦干眼泪、被动应战之时，欧盟未必也就真能拿到好处。

就在中国企业界对欧盟“下刀子”表示强烈反对之时，中国政府的“反击”也开始了。商务部6月5日公告，称正式启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

据商务部公平贸易局副局长刘丹阳介绍，2009年至2012年，我国从欧盟进口葡萄酒由6.4万千升上升到25.7万千升，年均增幅达到59.83%。2012年，我国从欧盟进口葡萄酒总金额达10.4亿美元。欧盟葡萄酒对华出口国家主要是法国、西班牙、意大利、德国，四国合计出口量占到了欧盟对华总出口量的96.33%。

业内人士认为，这次“象征性的反击”显然是针对法国和意大利的。他们在欧盟针对中国的光伏业“双反战”调查中，都是投赞成票的国家。

从长期来看，如果中欧贸易战从光伏行业蔓延开来，“战局”并不一定对欧洲有利。在能源、电信、食品、机械、汽车、航空等多个产业，欧洲制造商对中国市场的“依赖”不一定就小。

已有业内人士提醒，中国手里的“王牌”是大飞机订单，如果中国购买空中客车“这张大单”，因为光伏双反一事，最后全落到了美国波音公司的手里，“恐怕法国方面谁也担不起这个责任”

从光伏产业来说，中国市场的潜在空间不可忽视。据悉，在空双反战”的压力下，一拖再拖陷入“难产”的中国光伏“新政”有可能尽快出台。中国将大力推进分布式光伏发电并网计划。也就是说，通过政策倾斜和有效补贴，将支持和启动家庭和企业“自发自用、余量上网”式的光伏发电应用市场。

业内普遍认为，家庭光伏发电市场将是新型城镇化的重要基础建设，未来中国许多家庭的房顶，都会像欧洲国家一样安装光伏发电设备。这意味着，中国未来将不仅是光伏生产第一大国，还将是光伏发电第一消费大国。“那时候欧盟会意识到，得了眼下的小利益，会丢掉未来的大机会。

“只有自主市场，才能培育自主技术和自主产业”，李才元说，这应该是中国在后金融危机时代多次贸易争端中要吸取的最重要的经验。