中国如何反击欧盟对华光伏贸易战

2013年06月17日 03:04
来源：第一财经日报作者：王义桅

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6月初，欧盟委员会决定对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。欧盟委员会还将于12月份决定是否对中国光伏产品征收为期五年的反倾销税。

光伏案是欧盟试图打压中国的例子。目前欧盟采取双重政策，自贸区谈判有意排除中国，同时还有选择性地针对中国出口产品课以重税，反映出欧洲的颓势下对中国崛起的窘境。

欧盟采取贸易保护主义的背后

对华光伏产品采取贸易保护主义措施，在欧盟成员国内引发分裂，反映出欧盟各国经济竞争力的差异。针锋相对的意见发生在德法之间，这也是欧洲一体化的法德轴心日益失效在对华经贸问题上的具体体现：

德国尽管是光伏产品的主要生产国，但还是对欧盟委员会的决定表达了不满，毕竟德国经济越来越依赖绿色产业，并受益于廉价光伏板。许多德国企业也担心来自中国的报复措施，会影响其在中国的市场份额。

法国坚决支持对中国太阳能电池板采取严厉举措。然而，法国主张对华斗而不破。法国的目标是向中国销售更多的产品，但实现这一目标，需要以明确的规则为基础，同时双方应加强合作。

透过欧盟对华光伏产品的制裁，我们可以看出欧盟背后的一些问题：

标准之争。光伏产业发展过快，相关规则跟不上。欧盟希望通过打压中国企业，争取标准制订权，包括与美国推动跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)，都是着眼于未来的全球化规则之争。

欧盟各国发展不平衡。一些企业反对欧盟对华光伏产品进行“双反”调查，反映了欧盟内部发展不平衡问题已经很突出。这种内讧是欧盟各国经济发展不平衡的写照。

欧盟与成员国博弈。《里斯本条约》的实施和欧债危机都使权力回归成员国。启动对华光伏产品“双反”调查本要三分之二成员国同意，但欧盟委员会先出台临时惩罚措施，造成事实上的贸易战，意在外贸领域从成员国那里夺权。光伏案将检验欧盟能否维持统一的贸易政策。

中国的应对措施

在摸清欧盟对华光伏产品进行“双反”调查的背后因素后，中国应从以下几个方面采取应对措施：

一、不甘示弱，以压促变。随着内部需求紧缩，欧盟越来越多地依赖出口来摆脱经济衰退的影响。中国对欧盟快速增长的出口做出了重要贡献，过去五年欧盟对中国的出口翻了一番。因此，中国对欧盟进行相应的反制措施，利用欧盟成员国、欧盟行业间的矛盾，通过它们给欧盟委员会施加压力，最终促使欧盟委员会取消对华贸易保护主义措施。

二、分而治之。欧盟与成员国间的矛盾、成员国竞争力和立场的差距，是中国可资利用的天然杠杆。欧盟反倾销过程更趋于政治化，更少体现出技术性。中国应加强对欧盟成员国整体研究，列出在不同行业、不同问题上的欧盟成员国阵营，通过其内部矛盾，对欧盟分而治之。

三、对等接触，通过行业协会影响欧盟及其成员国。欧盟太阳能产业内部就是否对华光伏产品征收惩罚性关税存在分歧。光伏产业供应链上的原材料生产商、系统组件生产商、安装企业等其他部门均认为征税不利。中国应通过光伏行业协会与欧盟国家光伏行业协会的合作，加强对欧盟及其成员国的游说，培养对华舆论的正面环境，最终影响欧盟的决策。

四、以静制动，掌握道义制高点。自2008年G20峰会以来，欧盟采取了以邻为壑的政策，欧盟委员会及其27个成员国共实施了116项有损中国商业利益的措施，其中50项措施涉及对欧洲企业进行补贴，这些补贴造成贸易扭曲。中国应通过经济外交和公共外交手段，在WTO和G20等国际平台谴责欧盟的贸易保护主义行为，迫使欧盟取消对华贸易保护主义措施。

五、联合国际伙伴，共同制约欧盟，制订全球性规则。光伏产业纠纷并非限于中欧。中国可联合美国、金砖国家等其他国家，倡导制订全球光伏产品贸易和投资规则，约束欧盟的单边主义和贸易保护主义，增加中国在国际光伏产业规则制订领域的话语权。

(作者为中国人民大学欧洲问题研究中心研究员、中欧学术连线主任)