金太阳工程难查“骗补” 光伏业八月或推新政

2013年06月22日 02:00
来源：中国经营报作者：叶文添

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在外销因欧盟“双反”遇阻的情况下，国内市场成为了众多光伏企业的主战场。

近日国务院常务会议宣布，拟推出多项措施解决困扰光伏行业收购、融资困难等问题，其中分布式光伏发电被视作未来国内光伏市场发展的重头戏。

多位大型光伏企业高管均对《中国经营报》记者表示，期盼已久的分布式光伏发电入网方案有望在8月之前出台，以应对8月6日后欧盟对华光伏产品的反倾销税率可能由11.8%提升至47.6%的惨烈现实。

一位发改委人士透露，在推出分布式光伏发电方案的同时，政府或取消自2009年延续至今的金太阳工程。“由于对光伏设备进行50%以上的补贴，金太阳工程自诞生之日起，骗补行为、劣质产品就层出不穷，所以将会用分布式发电来进行替代。”

光伏行业协会一位人士表示，以后我国将实行西部大型电站和东部分布式发电并行的补贴政策。“面对外部危机，国家正在大力推动国内光伏市场的发展，下半年国内市场在利好政策的影响下，将会进入一个缓慢的复苏阶段。”

金太阳“退休”

金太阳工程由于规定补贴在建设端，而不注重后期的发电，这也就意味着它的先天不足。

“分布式发电是金太阳工程的替代物，而对于金太阳工程，财政部等相关部门已经失望透顶了。”江苏一家光伏企业高管对记者表示。

据记者了解，金太阳工程曾是光伏行业里重点支持的项目，自2009年开始，财政部、科技部和能源局联手对被列入名单中的太阳能屋顶项目分别给予50%~70%建设端补贴。

资料显示，至今共有900多个项目被列入补贴的名单中，对这些项目的补贴超过了200亿元。

“金太阳工程由于规定补贴在建设端，而不注重后期的发电，这也就意味着它的先天不足，所以始终伴随着骗补贴、产品低劣、工程延期等丑闻，也使得拨款的几个部门陷入尴尬处境。”该高管说。

痛定思痛之后，2013年5月，财政部发出《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》规定，没有按期完工的项目要求取消示范工程，收回补贴资金，而对没有按期并网的项目，则将被暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付。

据记者了解，自5月开始的清算行动，涉及金太阳示范工程项目310个，到目前为止，财政部要求追回补贴的项目多达109个，涉及资金近百亿元，这次清查行动也让整个业界为之震动。

“相关部门一方面在清算旧账，另一方面开始推出新政。”尚德电力一位人士表示。

在其看来，分布式发电方案与金太阳不一样的地方是，金太阳是政府出钱给企业补贴发电设备费用，后期企业发不发电，政府不会再过问，这就会留下漏洞；而分布式发电方案则是电价补贴的方式，这就意味着，企业如果不发电将无法获得任何补贴。

上述人士认为，如从企业角度而言，自然更欢迎金太阳工程，因为一些企业可以在申请的过程中虚报设备和建设价格，这样就能获得来自中央财政更多的补贴，能在两三年内收回成本。

“而如果严格按照分布式发电补贴方案，收回成本将至少需要七年左右的时间。”上述人士表示。

发展分布式发电

在分布式发电方案出台前夕，围绕着定价问题还在进行着最后的博弈。

分布式发电补贴价格虽尚未正式公布，但业内却早有消息传出。

在5月中旬的上海光伏展会上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖对外表示，当前关于分布式电价尚处于讨论中，该所的建议是应分三类设度电补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。

“上述电价可根据销售电价变化每两年调整一次，三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。”王仲颖公开表示。

“在欧盟‘双反’阴云之下，政府层面一直受到来自光伏企业的诸多舆论压力，如果对外的‘双反’谈判失利，就只有在国内市场上想想办法了。”上述光伏行业协会人士对记者透露，政府认为如果继续力推金太阳工程，无法杜绝之前残留的种种隐患和问题，不如重新推出一个模式不一样的新政来替代这个漏洞百出的旧政，于是分布式发电补贴方案就应运而生。

记者获悉，早在2013年年初，能源局就已经计划将2013年的光伏发电装机量定在1000万千瓦，这是去年的2.5倍。

上述光伏行业协会人士表示，在分布式发电方案出台前夕，围绕着定价问题还在进行着最后的博弈。“目前有消息称，补贴价格将从0.35元提高到0.45元。”

“从长远来看，分布式发电肯定是主流，因为德国等光伏发电领先的国家多是这种模式。”常州天华新能源公司总裁谢潇拓表示。

我国从目前形势来看，分布式发电主要集中在人口密集的东部地区，与国外区别较大的是，德国等欧洲国家大多都是独栋建筑，建造光伏发电装置比较简单，而我国则是以高楼居多，建造困难，利益纠葛也颇多。

“比如在人口密集的上海和周边地区，一个普通居民如果要建造自发自用的光伏电站，就需要经过其他居民和物业等同意，建造起来困难重重。另外，剩余电力回输给国家电网等问题至今还没有明确的规定。”谢潇拓表示。

补贴执行待突破

如果分布式发电方案也像上网电价方案一样，只公布补贴价格，而没有补贴下放的期限和后期的严格执行，很难有进一步发展。

2012年年10月，国家电网曾发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，鼓励私人光伏发电，承诺对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目免费接入电网，并表示全额收购剩余电力。但收购的电量如何计算、款项结算时间均没有相关规定。

“细节问题不解决，这都是一纸空文。”中建材一位人士对记者表示，此前我国光伏上网电价补贴虽早已公布，西部地区也建造了大批大型发电站，但由于细节问题缺失，导致自2011年4月至今，众多电站投资商均被严重拖欠补贴，实力较弱的投资商已经濒临破产境地。

该人士表示，国家电网虽承诺“满发满收”，但基本做不到。雪上加霜的是，光伏上网电价的补贴极为严格，所发电量需要经过层层审核，稍有问题就将无法拿到补贴。

而即便通过了审核的企业也需要面临冗长的流程，补贴先从财政部下发到电网公司，电网公司再将这些补贴和收购费一起下发到各个电站投资商。“一来一去，几年时间就过去了，一般的中小投资商根本拖不起。”

“如果分布式发电方案也像上网电价方案一样，只公布补贴价格，而没有补贴下放的期限和后期的严格执行，很难有进一步发展。”上述人士进一步表示。

谢潇拓对此却比较乐观。他分析，这次分布式发电方案的出台之后，多部委将会有一揽子政策作为补充持续的推出，补贴拖欠的问题有可能会尽快得到解决。“分布式发电第一波的建造高潮将会在各大工业园区和开放区，因为这些地方集聚众多企业，他们拥有面积巨大的屋顶和厂房，这是建造光伏发电的好地点，但短期之内还将难以普及到普通居民区。”

对此，上述光伏行业协会人士也表示认同。“在东部地区很难出现大规模居民自建电站的热潮，比较可行的方案是，一些电站投资商联合光伏行业的EPC公司和小区物业公司，一起来建造小区的居民自用的光伏发电站，最后三方一起来分享收益。”

在他看来，分布式发电前景巨大，粗略估算国内有4亿千瓦的光伏屋顶电站安装空间，远景规模可达数千亿规模。但另一方面，分布式发电面临的困难也有很多。“比如一些地方政府并没有将光伏发电列为重要发展目标，而是将核电、风电等作为重点，分布式发电模式还有很长的路要走。”