李佐军：改革要勇于付诸行动 打破利益格局

2013年06月25日 11:50
来源：凤凰财经 作者：李磊

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国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军 资料图

凤凰财经讯 因两年前预言2013年中国将出现经济危机，让国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在近日成为舆论的焦点。

2011年9月27日应华中科技大学校友会邀请，李佐军在一场内部报告会所作的《2013年中国将爆发经济危机》，其中对换届年后中国新领导层将“挤泡沫”的分析一定程度上反映了中国经济的现状，在近期货币收紧、经济出现下滑的情况下，这篇演讲再次在网络上被广泛传播，给这位官方学者带来了很大的压力。

“不知道被谁又放到网络上去了，没有经过我的审核。”李佐军在接受凤凰财经对话时坦言自己现在压力很大，对于当前的经济政策他不愿做过多的解读。

对于现在的改革问题，李佐军倒是有很多自己的看法，在与凤凰财经的交流过程中，重点都是围绕这一话题展开。

在李佐军看来，在目前改革已经成为共识的情况下，关键点不再是像30年前的改革那样寻找关键突破口，而是要勇于打破现有的利益格局，改革者更多的是要付诸行动，特别是在一场自上而下的改革中，政府即是改革的主导者，又是改革的对象，如何打破自己的利益格局，是改革能否成功的关键。

同时他希望改革者着眼于长远，改革要付出的成本可以通过利益补偿等措施，推进改革的顺利进行。

“实际上眼前损失可以通过今后巨大的改革利益弥补的，有的时为此错失了一些改革的时机，耽误的改革的进程，这也是不值得的。……当前的改革已经不能再等了”。

虽然李佐军不愿在提及2011年的那场演讲的内容，但在与凤凰财经谈到产权制度时，李佐军依然认为当前地方政府的土地财政问题、高房价问题、农民失地问题，很大程度上还是由于土地产权制度不明晰造成的。

在当年的报告中李佐军对此有重点的阐述，他认为赋予农民土地所有权是解决三农问题和城乡贫富差距的关键。

“关键在于我们能不能解决两件事：第一，给不给农民土地所有权；第二，允不允许农民成立农会。前者是农民最大的经济利益，后者是农民最大的政治利益。但这两个，我们是不敢的。如果我们把土地所有权给了农民，或农民集体，我们政府的土地财政就轰然倒塌，地方政府一半以上的收入来源没有了。所以，就造成了城乡贫富差距。”在李佐军的演讲中他这样论述。

因此他认为下一阶段的改革中，包括土地、利率、劳动力等要素的市场化改革是饶不过去的领域，特别是资金的利率市场化、国企对资源市场的垄断等问题，需要通过改革去尽快的推进解决。

“这些深层次的问题是改革中一直想改而没有改的，只有改革把它改到位了，中国才能形成真正公平竞争的市场经济体制。”李佐军强调。

《2013年中国将爆发经济危机》全文：

[导读]李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，被多个地方政府聘为顾问或首席经济学家。师从经济学家吴敬琏。以下是他在一场内部报告会所作的《2013年中国将爆发经济危机》报告内容。

第一个问题，究竟当前国内外的形势怎么样、怎么演化？以及未来形势怎么看、怎么演化？这可能是大家都关心的问题。第二个问题，在这样一个新的形势下，我们企业及企业家，还有我们每一个人该怎么办？

第一个大问题形势。未来的形势，这个形势确实很微妙，我想这里重点就形势给大家讲三个问题：第一个问题，未来我们面临一些比较大的调整甚至危机。第二个问题，是未来国际经济究竟是怎么样一个演化趋势。第三是我们国内的短中长期的大的经济走势究竟怎么样？第一大部分围绕这三个问题展开。

第二个大问题，企业和我们个人怎么办? 这就涉及到选择什么样的板块投资，包括选择一些什么样的投资方式，还有企业怎么来综合性地应对等等。

首先讲第一个大问题形势。

形势的第一个问题，在十二五期间，我们可能要发生一些事。一个可能要发生的事，十二五期间可能要发生一场经济危机。有人奇怪了，不是刚爆发了一场经济危机吗？刚爆发的是美国的次贷危机引发了我们的出口下降，经济增长下降。但是，我们中国人自己的经济危机还没有爆发，我们的银行还没有破产，我们中国人的经济危机正在酝酿之中，那什么时候爆发呢？我认为是2013年，为什么？给大家分析四个原因：

第一个原因，经济方面的原因。经济方面的原因引发这场危机爆发的可能性有两个，一个是房地产泡沫破灭，另一个是地方债务危机。当然这两个问题是相关联的，我重点从第二个角度跟大家说起，地方政府的收入来源主要有两大块，一块是工商业税收，最近一段时间以及未来一两年，因为很多的中小企业民营企业不太景气。有些地方政府的工商业税收要相应地减少，第二块收入来源是卖地收入。从今年开始，很多地方政府卖地已经大规模减少，是前几年的50%，甚至30-40%。前几年都是我们开发商求着政府给地，最近有一段时间开始流行政府问开发商，你什么时候来买我的地。为什么？因为他们已经面临收支缺口的压力，北京市一年土地储备的贷款2500亿，这里面的利息支出压力就非常大，光朝阳区一个月的土地储备贷款利息支出就1000多万。如果土地卖不出去的话，收支平衡就麻烦了。所以工商业税收的减少，以及土地财政收入的减少，有很多地方政府承受着很大的压力。

支出呢，反而是增加的，两大块支出，一大块是通常的支出，从国家层面来讲，是国防支出增加，部队的工资增加，南海、航母都需要增加投入，从地方政府来说，基础建设还要大规模向前推进，3600万套保障房建设需要政府支出，加强社会保障两个全覆盖需要政府支出，加强水利设施建设需要政府支出，大力发展战略新兴产业需要政府支出，不惜一切代价维护社会稳定需要政府支出，所以支出的压力非常大。另一块，之前没有的，现在有了，那就是集中还款期的到来，还本付息的压力的到来。前几年，四万亿的投资，天量的信贷投放，当时很潇洒，但那不是天上掉下来的馅饼，是要还的，从今年下半年开始，还款期就开始到来了，明后两年要还的有4.6万亿。为什么最近云南公路、上海的城投和我们长沙的公路等等，开始显示出一些问题，实际上这只是冰山一角，就是因为大规模的集中还款期到来与收入流不对称造成的巨大压力，那么随着时间的推移，到2013年前后，有一部分地方政府可能要破产，当然，有军队，把枪杆子往这里一放，谁说政府破产？政府就不破产了。破谁的产？破银行的产，钱来自于银行，银行的钱来自于哪里？来自于广大企业和老百姓，是破他们的产。这就是财政金融的系统性风险，这是第一个经济方面的原因，引发危机的原因。前一个房地产泡沫破灭可能带来的危机因时间关系不展开。

第二个原因是外部的原因即国际的原因。前几年我们国内经济高速发展，其中有一股重要力量，就是大量的国际热钱流入中国，支撑了我们经济的泡沫生成，热钱是趋利性的、投机性的，说来就来，说走也可以走，他主要取决于不同地区的投资的回报利润。之所以现在还留在中国，因为这几年中国经济一直维持高速增长，这些投机的回报还相对比较高，但是中国经济在往下走，中国的风险在逐步显现，有一些国际组织开始猖狂做空中国概念股。美国经济现在缓慢复苏，美国美元有可能出现升值，美国也还有可能加息，所以这些国际热钱在某个时候有可能会大规模的撤出。这会造成我们中国经济泡沫的破灭，这是我们中国政府不好应对的。